Решение № 12-80/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-80/2017

РЕШЕНИЕ

3 ноября 2017 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Саматов М.И.

при секретаре судебного заседания Григоревской А.Ю.,

с участием:

представителя МУП «Теплосеть» ФИО1,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу МУП «Теплосеть» на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания № 17-1055/П/1-117/3 от 29 августа 2017 года в отношении МУП «Теплосеть» по ст. 8.2КРФ об АП,

установил:

постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания № 17-1055/П/1-117/3 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор МУП «Теплосеть» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания № 17-1055/П/1-117/3 от 29 августа 2017 года изменить, снизив размер административного штрафа до 50000 руб.

Свои требования мотивирует тем, что МУП «Теплосеть» признал свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.2. КРФ об АП и при рассмотрении дела просил учесть ряд смягчающих административную ответственность обстоятельств. Однако согласно обжалуемому постановлению не было учтено ни одного смягчающего обстоятельства. К числу данных обстоятельств относятся:

1) Совершение вмененного административного правонарушения впервые. До настоящего времени МУП «Теплосеть» не привлекалось к административной ответственности за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

2) МУП «Теплосеть» признает свою вину в совершении административного правонарушения.

3) Социальная направленность деятельности МУП «Теплосеть» оказание коммунальных услуг населению, поставка ресурсов на социально-значимые объекты. Любые незапланированные затраты, связанные с уплатой штрафных санкций, ставят бесперебойную поставку ресурсов под угрозу.

4) Необходимость уплаты штрафов в летний период, когда выручка предприятия находится на минимальном уровне, притом, что активно осуществляется подготовка к отопительному сезону, от качественной проведения которой зависит безаварийная работа в зимний период.

5) МУП «Теплосеть» занимаясь регулируемым видом деятельности реализует услуги только на основе установленных тарифов, в которым учитываются затраты предприятия. Денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, за которые МУП «Теплосеть» привлекается к ответственности, в действующий тариф не заложены.

6) У МУП «Теплосеть» имеется большая дебиторская задолженность порядка 50 млн. рублей.

7) МУП «Теплосеть» выполняются затратные мероприятия по реализации инвестиционной программы по реконструкции теплотрассы по <адрес>.

8) Действиями МУП «Теплосеть» реального ущерба правам и законным интересам общества и государства не причинено, нарушение выразилось отсутствии необходимых документов. Факт их наличия или отсутствия и влияет на нанесение вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель МУП «Теплосеть» поддержал доводы жалобы и просил постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу №17-1055/П/1-117/3 от 29.08.2017 г. о назначении административного наказания изменить в части назначения МУП «Теплосеть» административного наказания, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 100000 рублей до 50 000 рублей

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда, пояснив, что в адрес МУП «Теплосеть» было вынесено предписание, которое исполняется данной организацией.

Выслушав представителя МУП «Теплосеть», представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.8.2 КРФ об АП, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17-1055/П/1-117/1 от 16 августа 2017 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с приказом Департамента от 14.07.2017 года № 1055 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 357400, <адрес>, в ходе которой установлено, что у МУП «Теплосеть» отсутствуют Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, так как лимит на размещение отходов был установлен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №).

Согласно пункту 12 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду"), в отсутствие действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 вышеуказанных правил Правил.

В нарушение требований части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - 89-ФЗ) МУП «Теплосеть», в процессе хозяйственной и иной деятельности которой образуются отходы, не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от 05.08.2014№ 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и на основании части 2 ст. 11 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом МПР от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка данный Порядок предназначен для юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Исходя из положений ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Нарушены требования: части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа МПР от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КРФ об АП.

Действия МУП «Теплосеть», ИНН <***> правильно квалифицированы по ст. 8.2 КРФ об АП «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Постановление о привлечении МУП «Теплосеть» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП «Теплосеть» в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены наличие смягчающих в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КРФ об АП обстоятельств, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее <данные изъяты>

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу, что жалобы подлежит удовлетворению.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению, поскольку срок пропущен по уважительной причине.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП РФ, суд

решил:

постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу о назначении административного наказания № 17-1055/П/1-117/3 от 29 августа 2017 года в отношении МУП «Теплосеть» по ст. 8.2 КРФ об АП, изменить, снизить назначенное наказание МУП «Теплосеть» по ст. 8.2 КРФ об АП до <данные изъяты> руб., жалобу МУП «Теплосеть» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течении 10 дней.

Судья М.И.Саматов