Решение № 2-2-46/2025 2-2-46/2025~М-2-39/2025 М-2-39/2025 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2-2-46/2025

Дело № 2-2-46/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000046-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Износки 16 апреля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием заместителя прокурора Износковского района Калужской области Пронина Е.М., представителя ответчика – муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Износковская детская школа искусств» - директора ФИО1, представителей третьих лиц - администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО2, ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» в лице филиала ОВО по Дзержинскому району – старшего инспектора ФИО3, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Износковская детская школа искусств» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

31 марта 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Износковская детская школа искусств» (далее – МКОУ ДО «Износковская ДШИ») о возложении обязанности разработать паспорт безопасности. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Износковского района Калужской области проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму выявлены нарушения в деятельности МКОУ ДО «Износковская ДШИ», выразившиеся в не разработке паспорта безопасности, соответствующего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а срок действия паспорта безопасности, разработанного в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» – истекает, в связи с чем, прокурор просил возложить на учреждение обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Заместитель прокурора Износковского района Калужской области Пронин Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – МКОУ ДО «Износковская ДШИ» – директор ФИО1 исковые требования признала, указала, что учреждение уже приступило к разработке паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», однако просила увеличить срок исполнения исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, поддержала просьбу представителя ответчика о необходимости увеличения срока их исполнения.

Представитель третьего лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» в лице филиала ОВО по Дзержинскому району – старший инспектор ФИО3 поддержала требования искового заявления, указав, что сотрудник ОВО по Дзержинскому району принимал участие в проведении прокуратурой Износковского района Калужской области проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ ДО «Износковская ДШИ», отраженные в исковом заявлении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 20 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пунктов 41-42 требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Пункт 45 требований закрепляет, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пункт 47 требований).

Таким образом, на МКОУ ДО «Износковская ДШИ» вышеприведенными положениями закона возлагается обязанность по разработке паспорта безопасности учреждения в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Износковского района Калужской области совместно с сотрудниками ОВО по Дзержинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» проведена проверка в сфере противодействия терроризму в деятельности МКОУ ДО «Износковская ДШИ», в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что учреждением не разработан паспорт безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а срок действия паспорта безопасности, разработанного в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» – истекает.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 06 марта 2025 года директору МКОУ ДО «Износковская ДШИ» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанное представление рассмотрено 20 марта 2025 года, из ответа директора МКОУ ДО «Износковская ДШИ» следует, что разработка нового паспорта безопасности в ближайшее время будет начата.

В связи с изложенным, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего на необходимость сроков для согласования паспорта безопасности с компетентными органами, а также дату начала нового учебного года, в связи с чем, полагает необходимым установить для исполнения решения срок – до 01 сентября 2025 года, полагая указанный срок разумным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича (ИНН прокуратуры Калужской области №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Износковская детская школа искусств» (№) о возложении обязанности разработать паспорт безопасности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Износковская детская школа искусств» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года разработать паспорт безопасности учреждения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 года