Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-86/2019

Решение

именем Российской Федерации

14 июня 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием административного истца ФИО3 и представителя командира войсковой части 000 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-86/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части 000 Министерства обороны РФ, по вопросу признания ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, а также о возложении на ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению ее и членов семьи в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья,

установил:

ФИО3 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходила военную службу по контракту в войсковой части 000 в воинской должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части 00000 от 27 июня 2016 года № № она была уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья, в связи с признанием ее не годной к военной службе. В дальнейшем командир войсковой части 00000 своим приказом от 21 июля 2016 года № № с этой же даты исключил ее из списков личного состава войсковой части 000. При этом на момент увольнения с военной службы она жилым помещением для постоянного проживания обеспечена не была.

Желая реализовать свое право на жилье для постоянного проживания, она в сентябре 2016 года обратилась в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии ее на жилищный учет.

Рассмотрев это ее обращение, начальник отделения (территориального, г. Иваново) приняла решение от 25 ноября 2016 года № № об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что она обратилась с заявлением о принятии на жилищный учет после утраты ею статуса военнослужащего, что препятствует в силу требований действующего законодательства принятию ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых Министерством обороны Российской Федерации.

25 мая 2017 года Ивановским гарнизонным военным судом ФИО3 в удовлетворении ее административного искового заявления об оспаривании решения начальника (отделения, территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было отказано. Данное решение было обжаловано в апелляционном порядке и вступило в законную силу 21 сентября 2017 года.

Полагая, что ее права на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства нарушены, ФИО3 просила суд:

- признать за ней и членами ее семьи ФИО1 и ФИО2 право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства за счет средств федерального бюджета, в соответствии с нормами предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- признать бездействие командира войсковой части 000 по вопросу признания ее и членов ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренного ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» незаконым;

- обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ее и членов ее семьи ФИО1 и ФИО2 в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Административные ответчики, установленным порядком уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

При этом представитель командира войсковой части 000 по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования ФИО3 не признала, обратив внимание суда на пропуск ФИО3 срока обращения в суд с административным иском без уважительных причин. Кроме этого ФИО4 добавила, что перед увольнением ФИО3 с военной службы командиром воинской части с ней была проведена соответствующая беседа, поэтому она не могла не знать о ее предстоящем увольнении. В ходе данной беседы подробным образом обсуждался вопрос ее обеспеченности жильем. Более того, ФИО3 и до указанной даты имела право обратиться в жилищный орган по вопросу принятия ее на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку ее выслуга лет составляла более 20-ти. Кроме того, последняя в 2013 году добровольно снялась с регистрационного учета в жилом помещении, тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия и в течении 5-ти с указанной даты не могла претендовать на улучшение жилищных условий.

Представитель Департаменты жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5 в письменных возражениях требования Кондрашковой также не признала и указала, что посколкьу начальником отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было отказано в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, то и оснований для ее включения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья или его приобретении по линии Министерства обороны Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, не имеется.

Выслушав объяснения административного истца и представителя командира войсковой части 000 Навроцкой, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследуя вопрос о пропуске Кондрашковой трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1, 5, 6 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 приказом командира войсковой части 00000 от 27 июня 2016 года № № уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья и приказом этого же должностного лица от 21 июля 2016 года № № с этой же даты исключена из списков личного состава войсковой части 000.

В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что данные выписки из приказов были доведены до нее своевременно, а именно в августе 2016 года. С приведенными приказами она была согласна и в судебном порядке их не оспаривала.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что административному истцу не позднее августа 2016 года было достоверно известно об обстоятельствах, при которых она была уволена с военной службы и исключена из списков личного состава воинской части.

Согласно надписям в мастичном штампе ФИО3 обратилась в Ивановский гарнизонный военный суд с административным иском 14 мая 2019 года.

При этом доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд с административным иском ФИО3 не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств военный суд приходит к выводу о том, что в данном случае ФИО3 пропустила установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения с административным иском в суд без уважительных причин и данный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении ее требований в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд с административным иском без уважительных причин в части требований об оспаривании бездействия командира войсковой части 000 по вопросу признания ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях. Помимо этого суд принимает во внимание, что из исследованных в судебном заседании документов (листа беседы, представления, выписок из приказов) усматривается, что командование воинской части выполнило в полном объеме все необходимые действия, предшествующие увольнению ФИО3 с военной службы, в том числе в части разрешения вопроса признания ее нуждающейся в жилом помещении.

Что касается требований ФИО3 о признании за ней и членами ее семьи права на обеспечение жилым помещением и о возложении на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению ее и членов семьи в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья военный суд также отказывает в их удовлетворении.

Этот вывод военного суда основывается на нижеследующем.

Из решения Ивановского гарнизонного военного суда от 25 мая 2017 года следует, что ФИО3 в удовлетворении ее административного искового заявления об оспаривании решения начальника (отделения, территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было отказано. Московский окружной военный суд в апелляционном определении от 21 сентября 2017 года указанное решение оставил без изменения, и оно вступило в законную силу.

Таким образом, ФИО3, как не принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях, не может состоять в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья.

Кроме этого ФИО3 не имела права и вовсе быть признанной нуждающейся в жилом помещении на основании следующего.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Из требований частей 4 и 5 статьи 50 этого же кодекса следует, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 1 Решения Ивановской городской думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» определено установить учетную норму площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как усматривается из копии реестрового дела жилого помещения по адресу: <адрес>, поквартирой карточки на указанное жилое помещение, а также показаний ФИО3 в суде, указанное жилое помещение было в пользовании по договору социального найму у родителей последней. В данной квартире общей площадью 55,2 кв. метра в разное время были одновременно зарегистрированы не более 5 человек (родители ФИО3, ее брат, сын и она). При этом ФИО3 с сыном добровольно снялись с регистрационного учета в указанном жилом помещении в мае 2013 года.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до мая 2013 года ФИО3 была зарегистрирована в жилом посещении общей площадью 55,2 квадратных метра (то есть более учетной нормы на каждого члена семьи установленной в Ивановской области) и имела право пользования этим жилым помещением и в добровольном порядке намеренно ухудшила свои жилищные условия, а по этой причине, с учетом положений действующего законодательства не имела права состоять на жилищном учете до 17 мая 2018 года.

На этот вывод суда не влияет проживание ФИО3 по иному адресу в общежитии, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец, как член семьи нанимателя, имела право пользования жилым помещением без каких-либо ограничений.

Более того, материалы дела не содержат данных о том, что ФИО3 обращалась к директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, равно как и к Министерству обороны Российской Федерации, а также к начальнику федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которые ею указаны как административные ответчики, с какими-либо требованиями по вопросу обеспечения ее жилым помещением, более того каких-либо требований к ним ФИО3 не заявлено вовсе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении ее административного искового заявления об оспаривании бездействия командира войсковой части 000 и Министерства обороны РФ по вопросу признания ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, а также о возложении на ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению ее и членов семьи в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Родичев