Решение № 2А-624/2020 2А-624/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-624/2020

Производство № 2а-624/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности по присвоению адреса жилому дому,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>». В указанном жилом доме ФИО1 фактически проживает с семьей. Административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о присвоении адреса дому, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в присвоении объекту адресации адреса. Просит признать решение администрации <адрес> об отказе в присвоении адреса жилому дому, расположенному по адресу <адрес> с кадастровым № на земельном участке с кадастровым № незаконным, обязать администрацию <адрес> присвоить адрес указанному жилому дому.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по доводам иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала административные исковые требования по доводам иска.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно представленному отзыву представитель административного ответчика Администрации <адрес> против удовлетворения исковых требований возражает, указала, что разрешение на строительство жилого дома ФИО1 Администрацией <адрес> не выдавалось, административному истцу отказано в присвоении адреса жилому дому в соответствии с пп. «г» п. 40 Правил, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, отсутствием документов и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, а именно разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Данный отказ принят уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объектам адресации адреса, установленных нормативным актом. Кроме того, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях <адрес>), <адрес> и <адрес> краев, <адрес> и <адрес> областей, <адрес>» рекомендовано органам государственной власти принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, подверженных риску затопления. Согласно схеме градостроительного зонирования из состава разделов ИСОГД, территория, на котором расположен принадлежащий на праве собственности Б** земельный участок и жилой дом, находится в зоне садовых участков <данные изъяты> в границах зон затопления паводком однопроцентной обеспеченности. Также указывает, что административным истцом не представлено доказательств признания строения пригодным для проживания. Кроме того, утверждение о том, что жилой дом является постоянным местом жительства не соответствует действительности, поскольку решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания на момент чрезвычайной ситуации, а не в качестве постоянного места жительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в соответствии с которой ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу <адрес>.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства на право собственности на землю и бессрочное пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>». На основании декларации об объекте недвижимого имущества на указанному земельном участке за ФИО1 зарегистрировано право на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м.

ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о присвоении адреса принадлежащего ему жилому дому и земельному участку.

Решением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в присвоении адреса жилому дому в связи с отсутствием случаев и условии для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса (п.40 «г» «Правил» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1 ст.218 КАС РФ).

В силу ч. 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подп. 2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.п. 1 – 3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>» принадлежит ФИО1 на праве собственности; категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование земельного участка - для садоводства и огородничества.

Согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, в настоящее время находятся в территориальной зоне <данные изъяты> - зоне садовых участков, разрешённым видом использования которого являются: жилые строения, сады, скверы, садовые участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; условно-разрешённым видами являются здания для отправления культа, рассчитанные на прихожан, открытые спортивные площадки, распределительные и газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности и другое.

Статья 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ содержит понятие садового участка, каковым является, земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Ранее действовавший Федеральный законот 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставлял право возводить на садовых земельных участках жилые строения.

С 01.01.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2019 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия: - садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; - садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

По смыслу приведенных положений законодательство предусматривает возможность возведения на садовых участках жилых строений для постоянного либо временного проживания, а также хозяйственных построек.

Из положений ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально- бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

При этом действующее законодательство не содержит параметров строительства, установленных для садовых домиков.

Выдача разрешения на строительство объектов на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не требуется (ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от 19 ноября 2014 года №1221 объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (п.6 Постановления Правительства РФ №1221).

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относится вопрос присвоения адресов объектам адресации (подп.21 п.1ст.14, подп. 34 п.1ст.15, подп.27 п.1 ст.16).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса перечислены в п. 40 Правил. При этом в силу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Так, в решение об отказе в присвоении адреса жилому дому и земельному участку ФИО1 содержит в себе ссылку на положение пп. «Г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221, как на основания для отказа.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

Из пп. «а» п.8 Правил следует, что в отношении земельных участков: присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства и огородничества, местоположение, <адрес>».

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 вышеуказанных Правил, ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, ни отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети, ни отсутствие разрешения на строительство жилого дома, на расположение данного дома в зоне затопления не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Таким образом, муниципальный акт городского округа <адрес>, регламентирующий порядок присвоения адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования не содержит приведенных в оспариваемом решении органа местного самоуправления оснований для отказа в присвоении адреса жилому дому, принадлежащему ФИО1

Доводы административного ответчика о том, что административный истец не имел права возводить объект недвижимости на принадлежащем ему земельном участке без соответствующего разрешения и в зоне затопления, суд находит несостоятельным.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен на территории, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства, которая согласно Правилам землепользования и застройки, утв. Решением Белогорского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №отнесена к категории земель населённых пунктов и включена в состав жилой зоны, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории, на которой расположены спорные объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу.

Иные доводы представителя ответчика суд также находит несостоятельными, поскольку правового значения для рассмотрения данного дела они не имеют.

На основании вышеизложенного, суд находит требования истца в части признания отказа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежащими удовлетворению.

Поскольку, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов относится к обязанностям и полномочиям ответчика, то есть администрации <адрес>, а суд не может подменять данный орган, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности по присвоению жилому дому истца адреса и выдаче акта присвоения адреса, учитывая, что судом решение органа местного самоуправления об отказе признано судом незаконным, поэтому в указанной части требований надлежит отказать.

Согласно ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из ст. 1 протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что каждое физическое лицо имеет право на уважение своей собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Статья 46 Конституции России гарантирует гражданам судебную защиту прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса жилому дому в качестве способа восстановления нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности по присвоению адреса жилому дому – частично удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым №, земельному участку с кадастровым №, расположенным в <адрес>

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса жилому дому и земельному участку.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.