Решение № 2А-439/2020 2А-439/2021 2А-439/2021~М-384/2021 М-384/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-439/2020

Дело №2а-439/2020

48RS0009-01-2021-000597-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Данков 23 июля 2021 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при секретаре Кирилловой Е.А.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя по ордеру адвоката Исаевой С.В., представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Данковского муниципального Липецкой области, жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова, о признании незаконным решения администрации о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения администрации о снятии его с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование своих исковых требований указывает, что он, являясь участником и ветераном боевых действий, 16 марта 2001 года обратился с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации Данковского района Липецкой области от 16 апреля 2001 года за № 339 был утверждён протокол заседания жилищной комиссии и он с составом семьи – 4 человека был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Регулярно, на протяжении 20 лет, по требованию администрации им обновлялись сведения. Письмом отдела городского хозяйства администрации от 3 февраля 2021 года он был поставлен в известность, что имеет возможность получить субсидию на улучшение жилищных условий. Для чего ему необходимо предоставить документы, что было им сделано. Письмом администрации от 5 марта 2021 года он был уведомлен о том, что постановлением администрации Данковского муниципального района Липецкой области № 194 от 4 марта 2021 года он снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м.

Данным решением он не согласился, считает его незаконным, поскольку, по мнению административного истца, основания, при которых он был поставлен на учёт, не изменились. Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилая площадь данного дома составляет 33,6 кв.м., состав семьи 5 человек. Таким образом, на каждого члена его семьи приходится 6,72 кв.м. жилой площади, т.е. менее 8 кв.м.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Данковского муниципального района от 4 марта 2021 года и постановление администрации Данковского муниципального района Липецкой области за № 194 от 4 марта 2021 года в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка для ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО2 и обязать администрацию Данковского муниципального района восстановить ФИО2 в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для ветеранов и инвалидов боевых действий с даты постановки на учёт, т.е. с 16 апреля 2001 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по ордеру адвокат Исаева С.В., поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы иска.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что 5 февраля 2021 года ФИО2 обратился с заявлением, в котором указал состав своей семьи: ФИО1, супругу, ФИО5, дочь, ФИО6, и двух внуков, ФИО10 и ФИО11. Однако, 9 февраля 2021 года ФИО2 обратился с новым заявлением, в котором указал иной состав семьи: помимо себя, дочери, и 2-х внуков, указал ФИО7, супруга дочери. При этом супругу, ФИО5, в качестве члена своей семьи не указал. Комиссией были запрошены сведения в ЕГРН о наличии в собственности у всех членов семьи недвижимости. Согласно сведениям из ЕГРН на ФИО1 от 17 февраля 2021 года, у последнего в собственности имеется жилой дом в <адрес>. У ФИО5, согласно сведениям из ЕГРН от 17 февраля 2021 года имеется <адрес>. У других членов семьи в собственности недвижимого имущества не имеется. Принимая во внимание, что у супруги ФИО2 в собственности на момент рассмотрения заявления имелось жилое помещение, жилой площадью 26,4 кв.м., с учётом жилого помещения, жилой площадью 34,6 кв.м., у самого ФИО2, а также того обстоятельства, что ФИО7 был зарегистрирован в жилое помещение административного истца 8 февраля 2021 года, и до этого имел регистрацию в <адрес>, на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ было принято решение о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, ФИО2, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма (обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв.м.).

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в частности обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

Согласно Закону Липецкой области от 5 августа 2005 года № 207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» ведение учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства осуществляется органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования (ч. 3 ст. 1). Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 2).

Как следует из материалов дела ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения Серии БК №.

ФИО2 был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий 16 апреля 2001 года, что подтверждается выпиской из постановления главы администрации Данковского района Липецкой области № 339. Состав семьи заявителя 4 человека, согласно заявлению ФИО2: супруга, ФИО5, дочь, ФИО8, сын, ФИО9. О том, что ФИО2 поставлен на учёт, ему сообщили 23 апреля 2001 года. Номер очереди составил №.

13 октября 2004 года ФИО2 обратился к главе Данковского района с заявлением с просьбой включить его в льготный список на получение жилой площади, как участника боевых действий в Чечне.

Постановлением главы администрации Данковского района от 23 ноября 2004 года № ФИО2 был включен в льготный список для участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается копией выписки из постановления.

18 мая 2001 года ФИО2 по договору купли-продажи приобретает жилой дом, по адресу: <адрес>, общей полезной площадью 53,1 кв.м., жилой 33,6 кв.м., данное обстоятельство подтверждается копией договора купли-продажи от 18 мая 2001 года и копией свидетельства о государственной регистрации права.

5 февраля 2021 года ФИО2 обращается с заявлением в жилищную комиссию с указанием членов своей семьи, в частности: супруга, ФИО5; дочь, ФИО6, внуки — ФИО10 и ФИО11

9 февраля 2021 года ФИО2 обратился с новым заявлением, где в качестве состава своей семьи указал: дочь, ФИО6; супруга дочери, ФИО7, и 2-х внуков, ФИО10 и ФИО11. Не указав при этом супругу, ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО2 пояснил, что он длительное время фактически с женой не проживает, после подачи первоначального заявления, супруга зарегистрировалась в своём жилом помещении, которое ей досталось по наследству, после смерти её родителей, где она фактически проживает. А в его доме был зарегистрирован фактически проживающий в его доме, супруг дочери, ФИО7. Поэтому 9 февраля 2021 года он обратился в администрацию с новым заявлением.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 4 марта 2021 года, при рассмотрении вопроса о снятии с учёта нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий инвалидов боевых действий ФИО2, комиссия исходила из наличия в собственности у ФИО2 жилого дома, жилой площадью 34,6 кв.м. и наличия в собственности его супруги ФИО5 жилого помещения, жилой площадью 26,4 кв.м..

При этом, жилищная комиссия не приняла во внимание сведения о регистрации с 8 февраля 2021 года в доме, принадлежащем ФИО2, супруга дочери ФИО7, имеющего до указанной даты регистрацию в <адрес>.

С данной позицией жилищной комиссии суд соглашается, поскольку как верно было указано в протоколе заседания комиссии, каждый из супругов, в соответствии со ст. 31 СК РФ, свободен в выборе места пребывания и жительства.

На момент рассмотрения заявления ФИО2 он был женат, а то обстоятельство, что он с супругой длительное время совместно не проживает, не является юридически значимым для рассмотрения данного дела.

При таких обстоятельствах, суд не принимает во внимание в этой части показания ФИО5, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, которая пояснила, что она являлась супругой административного истца на момент подачи им заявления в жилищную комиссию, однако на протяжении длительного времени они совместно не проживают, а потому в феврале 2021 года она решила зарегистрироваться по фактическому месту жительства. То, что данное обстоятельство совпало с обращением ФИО2 в жилищную комиссию, это случайность. В настоящее время брак между ними расторгнут, по адресу: <адрес> она не зарегистрирована и не проживает.

Вместе с тем, при разрешении вопроса о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО2 жилищная комиссия руководствовалась нормами, которые на момент рассмотрения заявления утратили силу.

Так, в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 пояснила, что при принятии решения комиссия руководствовалась постановлением Исполкома Липецкого областного Совета народных депутатов и Липецкого областного Совета профсоюзов «О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области» от 29 декабря 1984 года № 741.

Согласно п.п. 2 п. 7 данного Порядка учёта граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.

Однако, постановлением Главы администрации Липецкой области от 18 ноября 2005 года № 170 «О признании утративших силу некоторых нормативных правовых актов», постановление и порядок учёта граждан, которым руководствовалась комиссия при принятии своего решения, утратили силу.

При этом Решением Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 27 ноября 2018 года № 267 «Об учётной норме жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Данковского района Липецкой области» установлена иная учётная норма жилого помещения, которая учтена при принятии вопроса о снятии административного истца с учёта, не была, что следует из протокола заседания жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова.

При таких обстоятельствах, признать законным решение жилищной комиссии от 4 марта 2021 года в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО2 и постановления администрации Данковского муниципального района от 4 марта 2021 года № в этой же части, нельзя.

Исходя из положений ч.9 ст. 226 и ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

А коль скоро решение жилищной комиссии от 4 марта 2021 года о снятии с учёта нуждающихся ФИО2 и постановления администрации Данковского района от 04 марта 2021 года № в этой части признано судом незаконным, то в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО2, суд полагает, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2

При этом, в части обязания администрацию восстановить ФИО2 в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для ветеранов и инвалидов боевых действий с даты постановки на учёт, т.е. с 16 апреля 2001 года, суд административному истцу отказывает, поскольку при рассмотрении вопроса об оспаривании действий органов государственной власти, суд не наделён правом предрешать вопрос, подлежащий рассмотрению надлежащим органом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать решение жилищной комиссии городского поселения гор. Данкова от 4 марта 2021 года и постановление администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 4 марта 2021 года № в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка для ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО2, незаконным.

Обязать жилищную комиссию городского поселения <адрес> повторно рассмотреть вопрос о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании администрацию Данковского муниципального района восстановить ФИО2 в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для ветеранов и инвалидов боевых действий с даты постановки на учёт, т.е. с 16 апреля 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Мотивированный текст решения составлен 30 июля 2021 года