Решение № 2-117/2019 2-117/2019(2-4400/2018;)~М-3777/2018 2-4400/2018 М-3777/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-117/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.

при секретаре Надеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-117/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что *** он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку на основании п.7 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ и Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД, он, как ветеран – участник Великой Отечественной войны имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов. Земельный участок, заявление о предварительном согласовании предоставления которого из земель, государственная собственность на который не разграничена, и который предстояло образовать, имеет следующие характеристики: площадь 600 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, для садоводства, кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от *** года № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием отказа явилось то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 50 м от земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, состоящих на государственном кадастровом учете под номерами №, №, №, с видом использования «база». В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» базы (склады) относятся к V классу вредности – санитарно-защитная зона составляет 50 м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Истец с данным отказом не согласен, поскольку он нарушает его права на предоставление в собственности бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные частью 4 ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД «в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100000 человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства». Вышеуказанный земельный участок был сформирован еще до принятия «Правил застройки и землепользования г.о. Самара», утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61. Данный земельный участок был куплен у Г.М.В. по договору купли-продажи от ***. Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок том № год 1948-1950-1951, выданной Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, данный земельный участок был предоставлен Г.М.В.. Кроме того, в «Правилах застройки и землепользования в городе Самаре» отсутствует утвержденная карта границ охранных и санитарно-защитных зон, в том числе граница санитарно-защитной зоны УПТК. Хозяйственная деятельность на вышеуказанной базе не ведется и складские помещения используются для хранения материалов сторонних организаций. Так же является незаконным отказ Департамента, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка в отношении которого утверждена распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от *** № схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно заключению кадастрового инженера С.А.А. ООО «БТИ Самара» от *** испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Согласно п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Следовательно, срок действия распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от *** № истек в 2010 году. Земельный участок огорожен забором, границы его определены, он пользуется данным земельным участком на протяжении 35 лет. Согласно письму Управления Росреестра по Самарской области за №, от *** информация о предоставлении кому-либо земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствует. Лишение его возможности получить в собственность земельный участок препятствует реализации его конституционного права иметь в частной собственности землю, а также право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у него в пользовании. Просил суд признать за ним, ФИО1 , право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.15), в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.96), представили возражения на иск, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать (л.д.57-65).

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.95), представили возражения на иск, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать (л.д.68-76).

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.97, 98, 99), отзывы на иск не представлены.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседании не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.100).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.9 Закона Самарской области от 22.03.2005 года №94-ГД «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением, случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Согласно ч.1.1. ст.9 этого же Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, ст.10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, ст.10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. «г» ч.3 ст.9 Закона предусматривает, что предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане.

Указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно, если указанным гражданам земельные участки ранее в собственность не предоставлялись в соответствии со статьями 9 и 10.4 настоящего Закона, а также при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с п.5 ст.20 или п.3 ст.21 Земельного кодекса Российской Федерации либо п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из смысла вышеприведенной нормы закона следует, что участок, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны (л.д.11).

ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением № от *** ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка была разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований, участок расположен на расстоянии менее 50 м от земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, состоящих на государственном кадастровом учете под номерами №, №, №, с видом использования «база». В соответствии с п.7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» базы (склады) относятся к V классу вредности – санитарно-защитная хона составляет 50 м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, …. территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки и т.д. Также основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка в отношении которого утверждена схема расположения на кадастровом плане территории Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара от *** № (основание подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ) (л.д.6-8).

Указанное распоряжение Департамента истцом не обжаловано.

Согласно представленного в материалы дела договора купли-продажи Г.М.В. продала земельный участок с домиком по адресу: <адрес> ФИО1 за 500 рублей *** (л.д.12).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок Г.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.13).

Согласно выписке из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 г.г. информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – отсутствует, отсутствуют и сведения в ЕГРН (л.д.14, 26).

По сообщению ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от *** при внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленным каталогом координат, выявлено пересечение границ земельного участка с границами зоны с особыми условиями, учетный номер – №, вид объекта по документу – «Прибрежная защитная полоса» (л.д.33-34).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с выпиской из ИСОГД от *** № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по Карте правового зонирования действующих правил застройки и земелепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61. Земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта. Границы испрашиваемого объекта налагаются на границы сложившихся землепользователей, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.35-36).

Согласно ответа Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейного управления от *** № земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится полностью в водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе и вне береговой полосы водного объекта (р.Самара в подпорье Саратовского водохранилища) (л.д.79-80).

На основании п.1,2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ установление ограничений в использовании земельных участков в соответствии со ст.11 земельного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений. При этом органы местного самоуправления вправе с учетом требований законодательства РФ, Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать ограничения прав на землю в соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ, включая установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Предоставленное в материалы дела заключение кадастрового инженера ООО «БТИ Самара» со сведениями о том, что какие-либо пересечения образуемого земельного участка с другими земельными участками отсутствуют, суд не принимает во внимание, поскольку оно опровергается вышеизложенными сведениями, представленными из Департамента градостроительства г.о.Самара и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

В соответствии с п.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

То есть, если гражданин имеет право на приобретение земельного участка по нескольким основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, этот гражданин вправе получить земельный участок только по одному из установленных оснований.

Согласно договору № от *** ФИО1 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.37).

Также на основании Постановления Главы г.Самары № от *** ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 124,88 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строение в собственность – свидетельство рег.№ от *** (л.д.28).

Таким образом, учитывая, что земельный участок имеет пересечение с зоной с особыми условиями, расположен в водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе, имеется пересечение границ земельного участка с другими земельными участками, указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а также, что истцу дважды бесплатно на праве собственности предоставлялись земельные участки, оснований для признания права собственности на спорный земельный участок за истцом у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2019 года.