Решение № 2А-1604/2019 2А-1604/2019~М-1082/2019 М-1082/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1604/2019

2а-1604/2019

24RS0004-01-2019-001441-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 09 августа 2019 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Пятовой Д.В.,

с участием помощника прокурора Березовского района Красноярского края Корниловой Т.С.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2 о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2 о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты. Требования мотивированы тем, что решением Зыковского сельского Совета депутатов от <дата> назначены выборы депутатов Зыковского сельского Совета депутатов на <дата>. Решением избирательной комиссии он зарегистрирован кандидатом в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №. Решением этой же избирательной комиссии № от <дата> кандидатом в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО2 Полагает решение избирательной комиссии от <дата> незаконным и подлежащим отмене, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 не указана квалификация. Также основанием для признания незаконным и отмене решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты считает то обстоятельство, что выписка из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции Красноярского регионального отделения ЛДПР от <дата>, копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации- Красноярское региональное отделение ЛДПР, справка от <дата> Красноярского регионального отделения ЛДПР о членстве в указанной партии заверены не надлежащим лицом- и.о. координатора Красноярского регионального отделения ЛДПР- Либерально- демократическая партия России ФИО3. Полагает, что и.о. координатора не имеет право на заверение копий указанных выше документов, так как в ЕГРЮ содержатся сведения о регистрации ЛДПР- Либерально- демократическая партия России с указанием, что право действовать от имени юридического лица имеет координатор регионального отделения- ФИО3. Поскольку кандидат в депутаты ФИО2 был выдвинут избирательным объединением ЛДПР, на основании указанных нарушений, в том числе заверение копий не компетентным лицом, избирательная комиссия должна была отказать ФИО2 в регистрации на основании пп. в, в.1 п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет от <дата> № о регистрации кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2; отменить регистрацию кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, дополнив, что надлежащими следует считать сведения, изложенные в ЕГРЮ, где указано, что действовать от имени юридического лица имеет координатор регионального отделения- ФИО3 Однако копии документов заверены и.о. координатора ФИО3, что является не допустимым.

Председатель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет ФИО4 в зал суда не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем представила суду заявление и письменный отзыв на иск. Согласно представленного отзыва, после подачи ФИО2 заявления с приложенными к нему документами, они были проверены избирательной комиссией в трехдневный срок. Указание квалификации не относится к обязательным требованиям. При этом полномочия на и.о. координатора регионального отделения ЛДПР ФИО3, которым были заверены следующие документы: выписка из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции Красноярского регионального отделения ЛДПР от <дата>, копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации- Красноярское региональное отделение ЛДПР, справка Красноярского регионального отделения ЛДПР о членстве ФИО2 в указанной партии не были запрошены комиссией. Подтверждение полномочий и.о. координатора в комиссию не предоставлялось. Полагает, что поскольку полномочия и.о. координатора не были подтверждены, исковые требования являются обоснованными.

Административный ответчик ФИО2, его представитель адвокат Балаганская И.С., действующая на основании ордера от 08.08.2019г. в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, представили суду письменные возражения на иск и пояснили суду, что документы, представленные кандидатом ФИО2 в полном объеме соответствуют требованиям ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Сведения о квалификации не являются обязательными. При этом какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений в заявлении, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие указанные сведения документы. ФИО2 к заявлению был приложен диплом, подтверждающий образование и квалификацию. Ссылка истца на то, что и.о. координатора Красноярского регионального отделения ЛДПР ФИО3 не имел полномочий на заверение представленных ФИО2 копий документов не правомерна, по мнению ответчика, в силу следующего. На основании п. 6.11 Устава политической партии ЛДПР, координатор имеет право, в том числе, подписывать документы от имени регионального отделения. ФИО7 имеет все полномочия, что и координатор, что предусмотрено тем же пунктом Устава. ФИО3 являлся координатором Красноярского регионального отделения ЛДПР в период с <дата> по <дата>. <дата> на заседании Высшего Совета Политической партии ЛДПР ФИО3 назначен исполняющим обязанности координатора Красноярского регионального отделения политической партии ЛДПР сроком до <дата>, что подтверждается копией выписки из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР, а также решения Высшего Совета от 17.04.2019г. При этом руководителем Высшего Совета партии является ФИО5, таким образом, он наделен правом подписывать протокол заседания и решения Высшего Совета партии. Таким образом, ФИО3, являясь действующим и.о. координатора имел полномочия на заверение на подписание документов и заверение копий, представленных ФИО2 Закон Красноярского края от <дата> № «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предусматривает способ удостоверения указанных выше документов руководителем избирательного объединения. ФИО3 на момент удостоверения документов ФИО2 являлся действующим руководителем избирательного объединения. Таким образом, все документы, представленные ФИО2 в избирательную комиссию, соответствуют требованиям законодательства и оснований для признания решения избирательной комиссии о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Зыковского сельсовета не имеется.

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указав, что нарушение в виде не указания квалификации не является существенным. Однако заверение копий документов кандидата ФИО2 и.о. координатора Красноярского регионального отделения политической партии ЛДПР не является законным, его полномочия не были подтверждены при подаче заявления и соответствующих документов ФИО2 в избирательную комиссию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора <адрес> Красноярского края, полагавшую административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. «в», «в1» и «в2» ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

На основании ч.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения предусмотрены, в том числе, ч.2 ст.23 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Как установлено судом, <дата> ФИО2 обратился в избирательную комиссию муниципального образования Зыковский сельсовет с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № от Красноярского регионального объединения Политической партии ЛДПР.

К заявлению ФИО2 приложен пакет предусмотренных ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документов, в том числе копия паспорта, выписка из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР от <дата> о том, что на конференции принято решение о выдвижении кандидата в депутаты на выборы депутатов Зыковского сельского совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2, свидетельство о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, справка о том, что ФИО2 является членом указанной партии, подписанные ФИО7 Красноярского регионального отделения ФИО3

Также в материалы дела представлены заверенные надлежащим образом решение Высшего Совета ЛДПР № от <дата>, которым ФИО3 назначен и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР сроком до <дата>.

В соответствии с выпиской из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции КРО Политической партии ЛДПР от <дата>, и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР ФИО3 назначен лицом, уполномоченным подписывать документы, в том числе справки о принадлежности кандидатов в депутаты и на иные выборные должности к политической партии ЛДПР.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что при подаче заявления ФИО2 соблюдены требования действующего законодательства, регулирующего участие в выборах в органы местного самоуправления.

Довод искового заявления о том, что ФИО2 не указана квалификация суд не находит обоснованным, так как обязательным требованием указание о квалификации не является. В приложенной истцом копии диплома данные о квалификации имеются. Таким образом, не указание квалификации не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажают информацию о нем.

Довод административного искового заявления о том, что представленные ФИО2 выписка из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР от <дата>, свидетельство о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР, справка о том, что ФИО2 является членом указанной партии заверены лицом, не имеющим на то полномочий суд не находит основанной на законе в силу следующего. ФИО3 назначен и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР, имеет полномочия по подписанию документов, заверению копий. Таким образом, представленные ФИО2 с заявлением документы о его принадлежности к членам Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР суд считает подписанными и заверенными надлежащим лицом. Представление в избирательную комиссию документа, подтверждающего полномочия лица, заверяющего копии документов, свидетельствующих о принадлежности к политической партии, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, суд учитывает, что решение о назначении Сендерского и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО8 к Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2 о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО1 к Избирательной комиссии Муниципального образования Зыковского сельсовета, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет от <дата> № о регистрации кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО2, об отмене регистрации кандидата в депутаты оставить без удовлетворения.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней с момента принятия решения судом с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года

Судья: Д.В.Пятова