Решение № 2-403/2019 2-403/2019~М-279/2019 М-279/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-403/2019

Дело № 2-403/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя ответчика - Администрации г. Орска ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска, ФИО4 о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещении, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, признании утратившей права пользования жилым помещением,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения требований, просила:

- признать неправомерным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Орска в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>;

- признать за истцом право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> порядке приватизации;

- признать ФИО4 утратившей право пользования названным жилым помещением.

Требования ФИО1 мотивировала тем, что в 1998 году истцу и членам её семьи была предоставлена для проживания квартира № по адресу: <адрес>. Квартира предоставлялась от объединения ОПС, на основании решения исполкома от 30.07.1980 года, о чём имеется ордер №. В ордере имеется следующая отметка: «Служебное жилое помещение».

В настоящее время в спорной квартире помимо истца зарегистрирована ФИО4 (бывшая супруга сына истца). Фактически в квартире проживает только она (ФИО1).

Имея намерение приватизировать жилое помещение, истец обратилась в Администрацию г. Орска, но получила отказ со ссылкой на то, что оно имеет статус служебного и для заключения договора необходимо исключить его из специализированного жилищного фонда. С этой целью было рекомендовано обратиться в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Орска.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска в ответ на обращение истца об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда отказало в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что ею не получено согласие на приватизацию со стороны ФИО4, зарегистрированной в спорной квартире.

Истец считает, что имеет право на приобретение квартиры в собственность в порядке приватизации.

Служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями, а затем переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Исходя из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ (утверждён 07.06.2006 года), после передачи служебных жилых помещений в муниципальную собственность, они утрачивают статус служебного жилья и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

В настоящее время правовой статус квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не определён. По данным ЕГРП запись о регистрации права отсутствует.

Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ (утверждён постановлением Президиума от 10.08.2005 года), в случае если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Это право в настоящее время реализуется истцом.

ФИО4 более четырнадцати лет назад выехала из спорного жилого помещения, бремя его содержания не несёт, родственником истцу ФИО1 не приходится, а потому факт её регистрации не может служить препятствием для реализации истцом своих прав на приватизацию квартиры. Имеются все основания для признания ФИО4 утратившей право пользования жилым помещением.

Определением от 11.04.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Орска.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования в полном объёме. Дополнительно пояснили суду, что в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска истец изначально обратилась в 2017 году, поставив вопрос о заключении договора социального найма. Ответ ФИО1 не предоставлен, поэтому в 2019 году ей пришлось повторно подать заявление. В ответ на это обращение истица получила отказ, датированный 20.03.2019 года, мотивированный тем, что заключение договора социального найма невозможно из-за отсутствия документов, подтверждающих право пользования квартирой. Этот отказ неправомерен, так как все документы, необходимые для рассмотрения заявления, были представлены ещё в 2017 году. В МУП «Центр по приватизации жилья» по вопросу приватизации квартиры ФИО1 никогда не обращалась, так как в отсутствии договора социального найма оформить в собственность жилое помещение невозможно. ФИО4 (бывшая сноха) по своей воле выехала из квартиры и около четырнадцати лет в ней не проживает, каких-либо её вещей в жилом помещении не осталось, расходы на содержание имущества она также не несёт. Родственницей истца ФИО4 не является. С учётом изложенного, она должна быть признана утратившей право пользования квартирой. Наличие её согласия для решения вопроса о приватизации жилого помещения не требуется.

Ответчик ФИО4 не прибыла в судебное заседание, хотя извещалась надлежащим образом.

Представитель ФИО4 - ФИО5, действуя по доверенности, не признала заявленные требования, поддержала доводы письменных возражений, полагая, что выводы, изложенные в иске, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ст. 2 Закона РФ № 1541 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социально найма, вправе с согласия совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести указанные помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Закон не содержит такого основания для отказа в приватизации жилья, как не проживание в квартире в течение длительного времени. Выезд ФИО4 из жилого помещения в 2005 году носил вынужденный характер. Решением Ленинского районного суда г. Орска от 24.01.2008 года она была признана приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, суд обязал вселить её в жилое помещение, а ФИО1 - предоставить ответчику ключи от квартиры. ФИО4 из-за конфликтных отношений с ФИО1 не смогла проживать по спорному адресу, но периодически оплачивала и оплачивает жилищно-коммунальные услуги, о чём имеются квитанции. Позже ФИО1 не раз обращалась в суд с исками к ФИО4 (о признании расторгнувшей договор найма жилого помещения, прекратившей право пользования жилым помещением, признании безвестно отсутствующей), но в удовлетворении требований было отказано.

Учитывая, что к ФИО4 никто не обращался с просьбой написать заявление на участие в приватизации, а также то обстоятельство, что ФИО4 не была признана утратившей право пользования жилым помещением, действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска по вопросу приватизации жилого помещения являлись законными.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 надлежит отказать в полном объёме.

Представитель ответчика - Администрации г. Орска ФИО3, действующий на основании доверенности, не признал заявленный иск.

Позицию мотивировал тем, что нарушение прав истца Администрацией г. Орска не допущено. Управление ЖКХ Администрации г. Орска не занимается вопросами приватизации жилых помещений, фактически не рассматривало подобные требования истца, поэтому доводы ФИО1 о неправомерности отказа в оформлении приватизации квартиры не имеют под собой никаких оснований.

Представитель соответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска не принял участие в рассмотрении дела, извещался надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. При этом, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришёл к следующему выводу.

Судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру муниципального жилищного фонда, расположенную по адресу: <адрес>.

На основании ордера от 30.07.1980 спорная квартира была предоставлена ФИО1 на состав семьи 3 человека: она, сын А.Д.М., сын А.А.М.

15.09.1990 года между А.А.М. и ФИО6 (ранее ФИО7) Ш.Г. был заключен брак, который не расторгался.

Согласно поквартирной карточке ФИО4 зарегистрирована 30.11.1990 года в спорной квартире. А.Д.М. снят с регистрационного учета 22.12.1998 года в виду смерти, А.А.М. по этой же причине - 03.10.2007 года.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет....».

Статьёй 6 данного Закона предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу ст. 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из требований истца, изложенных в просительной части иска, следует, что истцом оспаривается отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска в приватизации квартиры № по адресу: <адрес>. Между тем, из пояснений, данных суду ФИО1 и её представителем ФИО2, следует, что к данному ответчику они обращались лишь по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ответом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска на запрос суда, 11.03.2019 года от представителя ФИО1 по доверенности от 16.01.2019 года ФИО2 поступило заявление о заключении договора социального найма. Какие-либо документы и копия доверенности к заявлению не приложены. По информации, указанной в заявлении, документы на жилое помещение по <адрес> сданы ранее в 2017 году. Однако, согласно журналам регистрации заявлений на заключение договора социального найма, какие-либо документы и заявления от ФИО1 (иных лиц) на данное жилое помещение в УЖКХ Администрации г. Орска не поступали. В этой связи, 20.03.2019 года в адрес ФИО1 был подготовлен ответ о том, что заключить с ней договор социального найма не представляется возможным, вследствие отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования указанным помещением.

Таким образом, вопрос по поводу приватизации квартиры истцом перед Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска не ставился и отказ данного ответчика, судя по представленным документам, имел место только в отношении заключения договора социального найма.

По мнению суда, право ФИО1 на приватизацию жилого помещения со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска не нарушено, вследствие чего в удовлетворении требований ФИО1 о признании неправомерным отказа УЖКХ Администрации г. Орска в приватизации жилого помещения надлежит отказать.

В чём выразилось нарушение прав истца со стороны Администрации г.Орска, истец ФИО1 и представитель ФИО2 пояснить не смогли.

Само по себе отсутствие разрешения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

Между тем, требований о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения и снятии статуса служебного помещения, истцом ФИО4 заявлено не было, все исковые требования были поддержаны в том объёме, что изложены в иске.

Принимая во внимание эти обстоятельства, доводы истца относительно того, что после передачи служебных жилых помещений в муниципальную собственность, они утрачивают статус служебного жилья и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, правовой оценке не подлежат.

Приватизация жилого помещения, как было указано выше, не может быть осуществлена при не достижении согласия о приватизации между всеми совершеннолетними членами семьи или бывшими членами семьи, вместе с тем согласие ФИО4 на приватизацию отсутствует, поэтому основания для признания за истцом права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> порядке приватизации отсутствуют.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации г. Орска надлежит отказать.

Что касается исковых требований ФИО1 о признании ФИО4 утратившей право пользования квартирой, то суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Если отсутствие в жилом помещении нанимателя и (или) членов его семьи не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 32), разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение) или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Ленинским районным судом г. Орска ранее неоднократно рассматривались гражданские дела по искам ФИО1 в отношении жилого помещения - квартиры № по <адрес>.

Решением от 24.01.2008 года ФИО1 признана приобретшей право пользования спорным жилым помещением, вселена в указанную квартиру. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 о признании расторгнувшей договор найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета, отказано.

Решением от 07.05.2010 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 о признании ее утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, отказано.

Решением от 13.01.2012 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 о признании прекратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, отказано.

Решением от 22.01.2013 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4 о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, отказано.

Решением от 09.04.2014 года отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о признании ФИО4 безвестно отсутствующей.

В судебном порядке ранее были установлены обстоятельства проживания ФИО4 в период с 1990 года по июнь 2005 года на правах члена семьи - жены сына нанимателя квартиры ФИО1, вынужденный характер не проживания ответчицы с 2005 года, отсутствие у нее ключей от квартиры. Также было установлено, что ФИО4 не отказывалась от своих прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения, поскольку оплачивала коммунальные платежи, иного жилого помещения в пользовании или собственности не имела, хранила в квартире часть принадлежащих ей вещей.

В настоящее время данные обстоятельства не изменились. Согласно представленным документам, ФИО4, не имея иного жилого помещения, не отказывается от своих прав и обязанностей по договору социального найма, продолжает оплачивать коммунальные платежи, что следует из представленных квитанций. Между ней и ФИО1 сложились конфликтные отношения, что не было оспорено самой истицей, вследствие чего совместное проживание сторон невозможно. Никаких доказательств того, что ФИО4 после всех судебных разбирательств были вывезены вещи, нахождение которых по адресу: <адрес> на тот момент было установлено, истцом также не представлено.

Оценивая приведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о временном и вынужденном характере отсутствия ответчика в спорной квартире, что не дает оснований для удовлетворения иска в части признания ФИО4 утратившей право пользования жилым помещением.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Орска, ФИО4 о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещении, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, признании утратившей права пользования жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Липатова

Мотивированный текст решения изготовлен 3 июня 2019 года