Решение № 2А-1810/2021 2А-1810/2021~М-1188/2021 М-1188/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1810/2021

К делу №2а-1810/2021

УИД 23RS0029-01-2021-002042-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское г. Сочи

« 14 » июля 2021 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – Администрация), в котором просит:

признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 24.03.2021 года №21.01-21/5716 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: <адрес>, выполненную 11.11.2020 года ООО «АКБ Альянс», утвержденной и согласованной;

обязать Администрацию в лице Департамента имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент) заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью <адрес> кв.м, с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена;

указать, что данное решение суда является основанием для подготовки межевого плана на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной 11.11.2020 года ООО «АКБ Альянс»;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной 11.11.2020 года ООО «АКБ Альянс», по заявлению ФИО1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена, без истребования дополнительных документов и согласований, по следующим координатам в системе МСК-23: <данные изъяты>.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером номер площадью <данные изъяты> кв.м. Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении в порядке перераспределения схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства, однако письменным сообщением Департамента архитектуры от 24.03.2021 года №21.01-21/5716 ФИО1 в этом было отказано. Несогласие административного истца с принятым органом местного самоуправления решением явилось поводом для ее обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Определением Лазаревского районного суда г. Сочи от 09.04.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент с исключением его из числа заинтересованных лиц по делу.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером номер площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 19.04.2021 года №КУВИ-002/2021-40914601).

Также установлено, что с целью увеличения правомерной площади названного земельного участка по заказу административного истца ООО «АКБ «АЛЬЯНС» подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема), согласно которой площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Однако при обращении в орган местного самоуправления за утверждением Схемы и заключением соглашения о перераспределении земельного участка административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением Департамента архитектуры в форме письменного сообщения от 24.03.2021 года №21.01-21/5716.

В обоснование принятого решения Департамент архитектуры указал, что заявление о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее по тексту – Муниципальная услуга) подано в случае, не предусмотренном п. 12 Административного регламента предоставления Муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации г. Сочи от 24.09.2015 года №2753 (далее по тексту – Административный регламент), так как испрашиваемый земельный участок входит в границы фактического пользования садоводческого товарищества <данные изъяты>

Также Департамент архитектуры дополнительно сообщил, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Сочи предлагаемый к образованию земельный участок находится в функциональной зоне «зона зеленых насаждений общего пользования», где возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» не предусмотрена.

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного иска, суд учитывает, что вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2, 3 ст. 39.28, пп. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 31 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Подпунктом 1 пункта 31 Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 12 Административного регламента.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лица осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что образование земельного участка предполагается из земельного участка, предоставленного с/т «Труд». Доводы Департамента архитектуры об этом голословны и какими-либо документами не подтверждены.

На основании Федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях», перераспределяемый земельный участок является собственностью муниципального образования город-курорт Сочи.

По делу назначена и проведена экспертом ООО «АКБ «АЛЬЯНС» ФИО3 судебная землеустроительная экспертиза. Из выводов эксперта, изложенных в ее заключении от 21.06.2021 года №134-06-21, следует, что предложенное Схемой образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м: не приводит к пересечению границ муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на этом участке объектов недвижимости и к невозможности использовать этот земельный участок в соответствии с разрешенным использованием; не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных ЗК и другими федеральными законами; не приводит к пересечению границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также водохранилиц, иных искусственных водных объектов; не приводит к нерациональному использованию муниципальных земель.

Также эксперт пришла к выводу о невозможности ответа на вопрос, расположены ли земли муниципальной собственности, предлагаемые к перераспределению Схемой, в функциональной зоне «зона зеленых насаждений общего пользования», где возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» не предусмотрена, поскольку в материалах дела отсутствуют координаты поворотных точек границ функциональной зоны «зона зеленых насаждений общего пользования». Такие сведения отсутствуют и в ЕГРН.

При этом экспертом установлено, что в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, подтверждающие право <данные изъяты>» на предлагаемый к перераспределению муниципальный земельный участок.

Таким образом, заявление о перераспределении земельных участков подано ФИО1 в случае, предусмотренном подпунктом 3 п. 12 Административного регламента, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги по основанию, предусмотренному подпунктом 1 п. 31 Административного регламента у Департамента архитектуры не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2021 года №21.01-21/5716 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: <адрес>, выполненную 11.11.2020 года ООО «АКБ Альянс», утвержденной и согласованной.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена.

Настоящее решение является основанием для подготовки межевого плана на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной 11.11.2020 года ООО «АКБ Альянс».

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю постановить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной 11.11.2020 года ООО «АКБ Альянс», по заявлению ФИО1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена, без истребования дополнительных документов и согласований, по следующим координатам в системе МСК-23: <данные изъяты>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г. Сочи в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда г. Сочи С.П. Богданович