Решение № 2А-2781/2017 2А-2781/2017~М-2405/2017 М-2405/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-2781/2017

2а-2781(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Ачинскому межрайонному прокурору, <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании предоставить ответ, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Ачинскому межрайонному прокурору о признании бездействия незаконным, обязании предоставить ответ, мотивированное тем, что ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-16 за исх № им была направлена жалоба на имя Ачинского межрайонного прокурора, в которой обжаловался ответ заместителя прокурора Шабанова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ за №, но до настоящего времени им не получен ответ на жалобу. В соответствии с требованиями закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращения, по результатам рассмотрения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. Несвоевременное направление Ачинским межрайонным прокурором ответа на его жалобу наносит ущерб его конституционным правам, в связи с чем, просит признать бездействие Ачинского межрайонного прокурора незаконным в части несвоевременного ответа на его жалобу, обязать дать мотивированный письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечена <адрес>, заинтересованным лицом заместитель Ачинского межрайонного прокурора Шабанов А.М. (л.д.1).

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела судебным извещением, врученным ему под роспись, не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, в расписке о получении извещения просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.39, 41).

Представитель административных ответчиков Ачинского межрайонного прокурора, <адрес> ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), против исковых требований возражал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Ачинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2 относительно законности действий администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Шабановым А.М. дан ответ, согласно которому требования, предъявляемые СИЗО-3 к ФИО2, законные и обоснованные. По данному обращению было сформировано надзорное производство №. Более жалоб и обращений ФИО2 в прокуратуру не поступало? что подтверждается надзорным производством, книгой учета входящей корреспонденции, справкой прокурора, в связи с чем, незаконного бездействия со стороны Ачинского межрайонного прокурора не имелось и в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

Заинтересованное лицо заместитель Ачинского межрайонного прокурора Шабанов А.М., надлежащим образом извещенный о слушании дела судебной повесткой под роспись, в суд не явился, в представленном возражении просил отказать в удовлетворении иска ФИО2 по аналогичным основаниям (л.д.26-27, 33).

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 указанного закона определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу (ст. 11, 12 закона).

Кроме этого, ст. 5 закона предусмотрено право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена Инструкция в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством. Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция по делопроизводству), иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в органах военной прокуратуры - организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора.

Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в адрес Ачинской межрайонной прокуратуры направлено для рассмотрения обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес> с указанием сообщить заявителю о результатах рассмотрения и принятых мерах (л.д.12).

В данном обращении в <адрес> ФИО2 указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-24/3 <адрес>. Администрацией учреждения предъявлены к нему требования во время утренней и вечерней проверки выходить из камеры в коридор раздетым сверху по пояс и без носков. В обращении просил разъяснить ему, были ли вышеуказанные действия администрации СИЗО-3 законными, если нет, то в каком порядке и в каком суде он может обжаловать эти действия, просил дать мотивированный письменный ответ в установленные законом сроки, а в случае отказа, разъяснить порядок обжалования в вышестоящие инстанции (л.д.13).

Ответом заместителя Ачинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим №, направленным в адрес начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес> для ФИО2, разъяснено на его обращение, что администрацией СИЗО-3 действительно предъявляются указанные требования при проведении утренней и вечерней проверок. Данные требования связаны с необходимостью исполнения требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п. 19 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в частности для внешнего осмотра подозреваемых, обвиняемых и осужденных с целью обнаружения телесных повреждений, вновь нанесенных татуировок и иных особых примет. Требования являются законными и обоснованными, оснований для применения мер прокурорского реагирования при рассмотрении обращения не установлено. При несогласии с данным ответом вправе обжаловать Ачинскому межрайонному прокурору (л.д.14).

Данное обращение и ответ сформированы Ачинской межрайонной прокуратурой в надзорное производство № (л.д.11), на обратившегося ФИО2 заведена алфавитная карточка, в которой отражены информация об обратившемся ФИО2, о его месте отбывания наказания, дате поступления его обращения, суть обращения, а также дата ответа (л.д.15). В надзорном производстве имеется указание на списание его в архив.

Как следует из административного искового заявления истца, им ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-16 за исходящим № направлена на имя Ачинского межрайонного прокурора жалоба, в которой им обжалуется ответ заместителя Ачинского межрайонного прокурора Шабанова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ за № на которую ответ не получен (л.д.3).

Однако текст жалобы к исковому заявлению ФИО2 не приложен. В направленном по запросу суда ФКУ ИК-16 реестре почтовой корреспонденции осужденных усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрировано и направлено в Ачинск в прокуратуру отправление за №, совпадающим с указанным в исковом заявлении номером исходящей корреспонденции направления жалобы ФИО2 № (л.д.37).

Вместе с тем, из представленной в материалы дела выписки из книги учета входящей корреспонденции Ачинской межрайонной прокуратуры за 2017 г. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данном журнале какие-либо обращения или жалобы ФИО2 не регистрировались, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Ачинского межрайонного прокурора Литвиновой С.А. об отсутствии на рассмотрении иных жалоб и обращений ФИО2, кроме обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-67, 68).

При таких обстоятельствах, судом при рассмотрении дела установлено, что указанная жалоба в адрес Ачинского межрайонного прокурора не поступала.

Принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт получения Ачинской межрайонной прокуратурой жалобы ФИО2 и соответственно факт нарушения прав истца при ее рассмотрении, суд полагает, что со стороны должностного лица Ачинского межрайонного прокурора каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО2, не совершено, нарушений конституционных прав истца не допущено. Его фактически поступившее обращение было рассмотрено заместителем прокурора и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, не усматривается допущенного прокурором при рассмотрении обращения гражданина незаконного бездействия в виде не рассмотрения указанной жалобы и не предоставления в установленный законодательством срок мотивированного ответа на нее.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Ачинского межрайонного прокурора и возложения обязанности дать ответ по существу поставленных в жалобе истца вопросов, поэтому суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Ачинскому межрайонному прокурору, <адрес> о признании бездействия по рассмотрению жалобы от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предоставить ответ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко