Решение № 2А-260/2018 2А-260/2018~М-231/2018 М-231/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-260/2018

Дело 2а-260/2018

УИД 29RS0025-01-2018-000475-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., представителя ответчика - администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии маневренного жилищного фонда в МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области, возложении обязанности в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района маневренный жилищный фонд для переселения граждан. В обоснование иска указал, что на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район от 20 февраля 2017 года № 156 «Об утверждении краткосрочного (до трех лет) плана реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО «Устьянский муниципальный район» на 2018-2019 г.г.» в 2018 году проводится капитальный ремонт 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> Октября, дом 8, Устьянского района Архангельской области. В ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства по своевременному обеспечению нанимателей и членов их семей на время капитального ремонта жилыми помещениями маневренного фонда установлено, что жильцам указанного дома жилые помещения маневренного жилищного фонда не предоставлены в связи с отсутствием такового. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона не исполнено, меры по устранению нарушений закона не предприняты. Бездействие администрации района создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Алиев Н.М. исковые требования подержал, в обоснование привел доводы, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, пояснив, что законом не предусмотрена обязанность ответчика по созданию маневренного фонда, ответчиком принимаются меры к передаче здания в д.Ульяновская под маневренный жилой фонд. Также пояснила, что при капитальном ремонте многоквартирного жилого дома требовалось расселение только первого этажа дома, так как производился ремонт фундамента, жильцы дома на время ремонта расселились самостоятельно, с требованиями о их расселении в администрацию района не обращались.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» жилищного законодательства в связи с поступившим обращением жителей многоквартирного дома в д.Нагорская Устьянского района установлено, что на территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района отсутствует маневренный жилищный фонд, в результате чего нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на жилище.

Согласно пп. 1, 4, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1, ч. 2 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из положений пп. 6, 8 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся: обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений.

Аналогичные полномочия предусмотрены п. 1, 1.1 ст. 10 Устава МО «Устьянский муниципальный район». Согласно ст. 30 Устава Устьянского района администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пп. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 95 ЖК РФ).

В соответствии со ст.ст. 21, 48 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Устьянский муниципальный район" входит территория муниципального образования "Ростовско-Минское" со статусом сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Ростовско-Минское» подтверждается материалами дела и административным ответчиком не оспаривается.

На основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 156 от 20 февраля 2017 года «Об утверждении краткосрочного (до трех лет) плана реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО «Устьянский муниципальный район» на 2018-2019 гг.» в 2018 году запланировано проведение капитального ремонта нескольких домов на территории МО «Ростовско-Минское», в том числе ремонт фундамента 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 8.

Из обращения жителей многоквартирного дома в прокуратуру района от 04 июля 2018 года следует, что жильцам жилые помещения из маневренного фонда не предоставлены, личные вещи жильцов размещены во дворе дома, подвергаются порче под воздействием дождей.

Согласно сведениям администрации МО «Устьянский муниципальный район» в доме выполняется ремонт фундамента, нанимателям жилых помещений дома № 8 по ул. 70 лет Октября в д. ФИО2 «Ростовско-Минское» жилые помещения маневренного фонда не предоставлены по причине их отсутствия.

Согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

В силу ч. 2 ст. 88 ЖК РФ взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Архангельской области от 31.10.2007 г. №416-21-03 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области» жилые помещения маневренного фонда предоставляются в населенном пункте, в котором находится (находилось) ранее занимаемое гражданином жилое помещение, в связи с необходимостью выезда из которого предоставляется специализированное жилое помещение, из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что закон не обязывает органы местного самоуправления создавать маневренный жилищный фонд, противоречат изложенным выше законодательным нормам.

Совокупный анализ вышеприведенных положений закона с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств свидетельствует о необходимости создания данного вида специализированного жилья для обеспечения жилищных прав в случаях, предусмотренных ст.95 ЖК РФ.

При этом следует учитывать, что проживание граждан в аварийных домах, в том числе подлежащих капитальному ремонту, создает угрозу их жизни и здоровью, безусловно является опасным и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (разрушению дома и пр.).

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что жильцы дома не обращались в администрацию с требованием о предоставлении жилого помещения на период проведения капитального ремонта дома, являются несостоятельными, закон не связывает необходимость создания маневренного жилищного фонда с наличием таких обращений.

Ответчиком не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела в МО «Ростовско-Минское» имеются жилые помещения маневренного фонда.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО «Устьянский муниципальный район» уклонилась от решения указанных вопросов местного значения в соответствии с жилищным законодательством.

Направление письма главе администрации МО «Ростовско-Минское» о рассмотрении вопроса о передачи здания администрации в д.Ульяновская в собственность администрации МО «Устьянский муниципальный район» не свидетельствует о принятии достаточных мер по созданию маневренного жилого фонда.

На основании изложенного суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившегося в отсутствии маневренного фонда в МО «Ростовско-Минское», незаконным и возложении обязанности создать на территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района маневренный жилищный фонд для переселения граждан законными и обоснованными, поскольку отсутствием маневренного фонда нарушаются права неопределенного круга лиц на жилище, его безопасность.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

На основании изложенного суд учитывает обстоятельства дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по созданию на территории МО «Ростовско-Минское» маневренного жилищного фонда для переселения граждан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда в МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

Обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.М.Рогачева

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 года