Решение № 2А-586/2017 2А-586/2017~М-526/2017 М-526/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-586/2017

Дело № 2а-586/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой И.Б.,

с участием пом. прокурора Верхнедонского района Ростовской области Чукиной М.О.,

при секретаре Мацегоровой С.Ю.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казанского сельского поселения о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

В Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обратился прокурор Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в соответствии с распоряжением прокурора Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона в деятельности администрации Казанского сельского поселения, которые выразились в следующем. Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, по которым проходят школьные маршруты, при осуществлении дорожной деятельности администрацией Казанского сельского поселения не осуществляются надлежащим образом. Врио главного государственного инспектора по Шолоховскому и Верхнедонскому районам неоднократно вносились представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, последний раз 31.03.2017г. Однако, удовлетворить указанные требования в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, по которым проходят школьные маршруты, администрация Казанского сельского поселения не смогла в связи с отсутствием запланированных и выделенных на указанные цели бюджетных денежных средств. В ходе проверки установлено, что по <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (27шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (10шт.) (40 км/ч), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (10шт.) (20км/час), 2.2 «Конец главной дороги» (2шт.), 4.1.1 «Движение прямо» (2шт.), 3.25 «Конец зоны ограничение максимальной скорости» (1шт.), 3.28 «Стоянка запрещена» (6шт.), 3.2 «Движение запрещено» (1шт.), 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (4шт.справа) (4шт.слева), 3.31 «Конец зоны всех ограничений» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (3шт.слева) (3шт.справа), 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2шт.), 8.21 «Зона действия» (2шт.), (350м), обозначающие зону действия 3.28 «стоянка запрещена», 8.21 «Зона действия» (5шт.) (30м-1шт, 150м-1шт., 250м-1шт., 350м-1шт.,400м-1шт.), обозначающие зону действия 1.23 «Дети», 8.21 «Зона действия» (5шт.) (350м-1шт., 300м-1шт.,200м-1шт., 100м-1шт., и 20м-1шт.), обозначающие зону действия 1.23 «Дети», 8.2.5 «Зона действия» (4шт.) (300м-1шт., 200м-1шт., 100м-1шт., 25м-1шт.) обозначающие зону действия 3.28 «Стоянка запрещена», 8.2.6 «Зона действия» (4шт.) (40м-1шт., 100м-1шт., 200м-1шт., 300м-1шт.), обозначающие зону действия 3.28 «Стоянка запрещена», 8.13 «Направление главной дороги» (4шт.),1.11.1 (1шт.) и 1.11.2 (1шт.) «Опасный порот» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 5.19.1 (6шт.) и 5.19.2 (6шт.) «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, предусмотренные проектом организации дорожного движения. В <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (2шт.).

Таким образом, администрацией Казанского сельского поселения допускаются систематические нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при их перевозке школьными автобусами. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Казанского сельского поселения в решении вопросов исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Индивидуализировать участников дорожного движения невозможно, поскольку круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих школьные маршруты. Обращаясь в суд в силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит признать бездействие администрации Казанского сельского поселения незаконным. Обязать администрацию Казанского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д.3-6).

23.06.2017г. прокурор уточнил заявленные требования в части срока исполнения – до 31.12.2017года.

В судебном заседании административный истец поддерживает уточнённые требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании уточнённые требования прокурора признал частично, указал, что для устранения нарушений полагает срок недостаточным, полностью поддержал доводы администрации, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление прокурора.

Заслушав участников, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное заявление подлежащим удовлетворению.

Ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ст.21 федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно заключенным между администрацией Верхнедонского района и администрациями сельских поселений Верхнедонского района соглашениям № от 27.12.2016г. «О передаче полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов», обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Верхнедонского района возложены на администрации сельских поселений на срок с 01.01.2017г. до 31.12.2017г.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В нарушение указанных требований закона мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, по которым проходят маршруты, при осуществлении дорожной деятельности администрацией Казанского сельского поселения не осуществляются надлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что в ряде улиц <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения. Администрацией Казанского сельского поселения допускаются систематические нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в надлежащем осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при их перевозке школьными автобусами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, ст.227, ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казанского сельского поселения о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Казанского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Казанского сельского поселения в срок до 31.12.2017года установить по <адрес> в <адрес> дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (27шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (10шт.) (40 км/ч), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (10шт.) (20км/час), 2.2 «Конец главной дороги» (2шт.), 4.1.1 «Движение прямо» (2шт.), 3.25 «Конец зоны ограничение максимальной скорости» (1шт.), 3.28 «Стоянка запрещена» (6шт.), 3.2 «Движение запрещено» (1шт.), 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (4шт.справа) (4шт.слева), 3.31 «Конец зоны всех ограничений» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (3шт.слева) (3шт.справа), 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2шт.), 8.21 «Зона действия» (2шт.), (350м), обозначающие зону действия 3.28 «стоянка запрещена», 8.21 «Зона действия» (5шт.) (30м-1шт, 150м-1шт., 250м-1шт., 350м-1шт.,400м-1шт.), обозначающие зону действия 1.23 «Дети», 8.21 «Зона действия» (5шт.) (350м-1шт., 300м-1шт.,200м-1шт., 100м-1шт., и 20м-1шт.), обозначающие зону действия 1.23 «Дети», 8.2.5 «Зона действия» (4шт.) (300м-1шт., 200м-1шт., 100м-1шт., 25м-1шт.) обозначающие зону действия 3.28 «Стоянка запрещена», 8.2.6 «Зона действия» (4шт.) (40м-1шт., 100м-1шт., 200м-1шт., 300м-1шт.), обозначающие зону действия 3.28 «Стоянка запрещена», 8.13 «Направление главной дороги» (4шт.),1.11.1 (1шт.) и 1.11.2 (1шт.) «Опасный порот» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 5.19.1 (6шт.) и 5.19.2 (6шт.) «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, предусмотренные проектом организации дорожного движения;

- по <адрес> дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» (2шт.), 8.13 «Направление главной дороги» (2шт.).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья подпись.