Постановление № 5-308/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-308/2018

Дело № 5-308/2018

УИД 29RS0008-01-2018-002597-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении

Государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Санаторий Сольвычегодск», расположенного в городе Сольвычегодске Котласского района Архангельской области, улица Урицкого, дом 1-А, ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт 20 февраля 1998 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Санаторий Сольвычегодск»совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

Государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Санаторий Сольвычегодск» (далее по тексту - ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск»), 08 августа 2018 года в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в корпусе № 5, расположенного по адресу: <...>, допустило нарушение требований при осуществлении деятельности по обеспечению транспортировки в бесперебойном снабжении абонентов корпуса питьевой водой ст. 11, ч.ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 5.2 СанПиН 2.4.2.2843-2011«Санитарно-эпидемиологические требования кустройству, содержанию и организации работы детских санаториев», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2011 года № 21 (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2843-2011), пункта 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-2010«Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям, осуществяющим медицинскую деятельность», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-2010), пунктов 3.3 (таблица 1), 3.4.1 (таблица 2), 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), пункта 3.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), а именно:

1. проба воды централизованного водоснабжения на внутренней разводящей сети холодного водоснабжения из водопроводного крана пищеблока здания 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует по микробиологическим показателям: ОКБ-6 при норме отсутствие КОЕ/100 см куб., ТКБ-6 при норме отсутствие КОЕ/100 см куб., по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 1,15±0,29 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - окисляемость перманганатная 9,8±1 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.;

2. проба воды горячей из водопроводного крана на вводе в здание 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 5,47±0,96 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - цветность 208±21 гр при нормативе не более 20 гр, по обобщенному показателю - окисляемость перманганатная 9,8±1,0 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.;

3. проба воды горячей из водопроводного крана на пищеблоке 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует требованиям по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 6,84±1,2 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - цветность 183±18 гр при нормативе не более 20 гр, по обобщенному показателю - окисляемость перманганатная 9,6±1,0 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.;

4.проба воды горячей из водопроводного крана в месте водоподготовки горячей воды перед поступлением в разводящую сеть здания 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 9,2±1,61 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - цветность 203±20 гр при нормативе не более 20 гр, по обобщенному показателю - окисляемость перманганатная 10,0±1,0 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.

Законный представитель ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения протокола не представил.

Защитник ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» Мульков Р.Ю. в судебном заседании, пояснил, что вода с такими микробиологическими показателями поступает в учреждение из городской водопроводной сети. Указывает на то, что учреждение закупает в больших количествах бутилированную питьевую воду.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала об обоснованности привлечения ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск» к административной ответственности, пояснила, что микробиологические показатели воды ухудшаются после прохождения по водопроводной сети ГАУЗ АО «Санаторий «Сольвычегодск», что было проверено путем взятия проб на границе балансовой принадлежности объектов централизованных систем водоснабжения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Мулькова Р.Ю., должностное лицо ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил (п.5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10).

В силу положений пункта 5.2 СанПиН 2.4.2.2843-2011 вода, используемая для хозяйственно-питьевого назначения, должна соответствовать гигиеническим требованиям безопасности к питьевой воде.

Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения (п. 3.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с требованиями пунктов 3.3, 3.4.1, 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1; обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе, основным видом деятельности ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» является деятельность санаторно-курортных организаций, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых нужд, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

26 июля 2018 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в порядке переадресации поступило обращение гражданина по факту нарушения требований санитарных правил в корпусе № 5 санатория «Сольвычегодск», расположенного по адресу: <...>.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, о чём 06 августа 2018 года вынесено определение № 182.

В рамках проведения административного расследования должностное лицо определением от 06 августа 2018 года назначило проведение экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим нормативам качества воды на вводе в здание корпуса № 5, на внутренней разводящей сети (отделение «Мать и дитя», в месте водоподготовки.

08 августа 2018 года осуществлены заборы воды централизованного водоснабжения в здании 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» по адресу: <...>, в следующих контрольных точках: из водопроводных кранов на вводе в здание корпуса разводящих сетях холодного и горячего водоснабжения; из водопроводного крана в месте водоподготовки горячей воды перед поступлением в разводящую сеть корпуса; из водопроводных кранов на пищеблоке здания корпуса на внутренних разводящих сетях холодного и горячего водоснабжения, о чём составлен акт.

В соответствии с экспертным заключением № 990 от 10 августа 2018 года вода, отобранная в контрольных точках корпуса № 5 ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск», расположенного по адресу: <...>, а именно: из водопроводных кранов на вводе в здание корпуса разводящих сетях холодного и горячего водоснабжения; из водопроводного крана в месте водоподготовки горячей воды перед поступлением в разводящую сеть корпуса; из водопроводных кранов на пищеблоке здания корпуса на внутренних разводящих сетях холодного и горячего водоснабжения не соответствует требованиям п. 3.3 (таблица 1), п. 3.4.1. (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим, органолептическим, обобщенным показателям (железо общее, цветность, окисляемость перманганатная). Из приложения к заключению эксперта (протоколы лабораторных испытаний воды № 3792 от 09.08.2018г, № 3793 от 10.08.2018 г., № 3794 от 09.08.2018 г.. № 3795 от 09.08.2018 г., № 3796 от 09.08.2018 г.) следует, что в ходе лабораторных испытаний пробы воды установлено следующее: проба воды централизованного водоснабжения на внутренней разводящей сети холодного водоснабжения из водопроводного крана пищеблока здания 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует по микробиологическим показателям: ОКБ-6 при норме отсутствие КОЕ/100 см куб., ТКБ-6 при норме отсутствие КОЕ/100 см куб. по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 1,15±0,29 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - окисляемость перманганатная 9,8±1 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб., цветность 76±8 гр при нормативе не более 20 гр; проба воды горячей из водопроводного крана на вводе в здание 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 5,47±0,96 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - цветность 208±21 гр при нормативе не более 20 гр, по обобщенному показателю - окисляемость перманганатная 9,8±1,0 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.; проба воды горячей из водопроводного крана на пищеблоке 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует требованиям по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 6,84±1,2 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - цветность 183±18 гр при нормативе не более 20 гр, по обобщенному показателю - окисляемость перманганатная 9,6±1,0 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.; проба воды горячей из водопроводного крана в месте водоподготовки горячей воды перед поступлением в разводящую сеть здания 5-го корпуса ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям - железо общее 9,20±1,61 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб., по органолептическому показателю - цветность 203±20 гр при нормативе не более 20 гр, по обобщенному показателю - окисляемость перманганатная 10,0±1,0 мг/дм куб. при нормативе не более 5,0 мг/дм куб.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1, содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения изложено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола законному представителю юридического лица вручена.

В абз. 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Неуказание в протоколе об административном правонарушении года совершения административного правонарушения имеет характер явной технической описки и не свидетельствуют о существенном недостатке протокола. Так, из определения № 182 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» возбуждено 06 августа 2018 года в связи с обращением гражданина, поступившим в территориальный отдел 26 июля 2018 года.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств.

При такой ситуации действия ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Доводы защитника ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» Мулькова Р.Ю. о несоответствии воды санитарным правилам в сетях городского водоснабжения, из которого вода поступает в учреждение, являются несостоятельными и опровергаются протоколами лабораторных испытаний и заключением эксперта, из которых следует, что вода в водопроводном кране на вводе в здание 5 корпуса на разводящей сети холодного водоснабжения соответствует микробиологическим показателям, а вода в водопроводном кране пищеблока на внутренней разводящей сети холодного водоснабжения заражена общими колиморфными бактериями и термотолерантными колиформными бактериями. Что касается горячего водоснабжения, то согласно техническому паспорту здания 5-го корпуса санатория «Сольвычегодск», горячее водоснабжение осуществляется от собственной котельной учреждения, а не от центральной сети.

Доводы защитника о закупке учреждением питьевой бутилированной воды не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих санитарных правил, а также свидетельствующих о том, что ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск», не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что достижение целей административного наказания возможно при назначении ГАУЗ АО «Санаторий Сольвычегодск» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Санаторий Сольвычегодск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б.Минина