Решение № 2-804/2021 2-804/2021~М-429/2021 М-429/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-804/2021

Дело № 2-804/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Эрднеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,

установил:

прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО1 с 1 августа 1988 года осуществлял свою трудовую деятельность в БУ РК «Яшкульская районная больница» и как медицинский работник имел право на получение мер социальной поддержки. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы № 7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы РК «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 года», утвержденной постановлением Правительства РК 11 июля 2013 года № 338, является министерство здравоохранения РК. Ответчиком меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг, не принимались. ФИО1 понес расходы по оплате коммунальных услуг на общую сумму 57 483 руб. 34 коп., из которых за отопление в период за период с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2020 года в размере 26 269 руб. 69 коп., за электроэнергию в период с 1 января по 31 декабря 2020 года в размере 31 213 руб. 65 коп. Просит взыскать с министерства здравоохранения РК в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и электроэнергию в сумме 57 483 руб. 34 коп.

Помощник прокурора г.Элисты Чуб А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на изложенные в исковом заявлении доводы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не не явился.

Представитель Министерства здравоохранения РК, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора г.Элисты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п. 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, наделение федеральным законодателем органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает по адресу: <данные изъяты>.

Согласно трудовой книжке <данные изъяты> ФИО1 1 августа 1988 года и по настоящее время работает в должности врача-хирурга хирургического отделения БУ РК «Яшкульская центральная районная больница».

Справкой КУ РК «Центр социальной защиты населения Яшкульского района» от 18 января 2021 года подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и члены его семьи за период с 1 января по 31 декабря 2020 года в КУ РК «Центр социальной защиты населения Яшкульского района» не состояли и меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не предоставлялись.

Согласно справке АО «Калмэнергосбыт» от 14 января 2021 года ФИО1, проживающим по адресу: <данные изъяты>, с января 2020 года по декабрь 2020 года оплачено за электроэнергию 31 213 руб. 65 коп.

Из справки АО «Газпрм газораспределение Элиста» от 18 января 2021 года следует, что ФИО1, проживающим по адресу: <данные изъяты>, за период январь 2020 года по декабрь 2020 года оплачено за отопление 29 551 руб. 62 коп.

Согласно записям в трудовой книжке <данные изъяты> ФИО1 1 августа 1988 года зачислен на врача-хирурга хирургического отделения Яшкульской центральной районной больницы (приказ № 270 от 09 августа 1988 года).

Стороны не оспаривают, и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является медицинским работником, с 1988 года по настоящее время работает в лечебных учреждениях и проживает в сельской местности и до 1 января 2005 года приобрел право на получение льгот по компенсации расходов за коммунальные услуги. Следовательно, с учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за ФИО1 как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшим право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Следовательно, расходы затраченные истцом на оплату за отопление в период с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2020 года в размере 26 269 руб. 69 коп., за электроэнергию в период с 1 января по 31 декабря 2020 года в размере 31 213 руб. 65 коп., подлежат возмещению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2020 года в размере 26 269 руб. 69 коп., за электроэнергию в период с 1 января по 31 декабря 2020 года в размере 31 213 руб. 65 коп., всего в общей сумме 57 483 руб. 34 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова