Решение № 2А-275/2024 2А-275/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-275/2024

Дело № 2а-275/2024

УИД 44RS0019-01-2024-000372-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 22 августа 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Лукьянова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по замене искусственного покрытия на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01.09.2025 года произвести замену искусственного покрытия на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении «Газпром-детям», расположенном по адресу: <...>.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим.

Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения законодательства в части безопасного использования спортивного оборудования и инвентаря на детских площадках, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района выявлены нарушения в данной сфере.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статья 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Исходя из положений п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

ФГУП «Научно- проектный институт учебно-воспитательных, торгово-бытовых и досуговых зданий» разработан свод правил по проектированию и строительству открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений СП 31-115-2006, которые распространяются на проектирование новых и реконструируемых открытых плоскостных физкультурно- спортивных сооружений (площадок, полей), которые могут размещаться как в спортивных комплексах, так и при других объектах независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно п. 4.1 СП 31-115-2006 на открытом воздухе футбол с легкой атлетикой объединяются на одном общем для них сооружении - футбольно-легкоатлетическом спортивном ядре (спортивной арене). На спортивном ядре возможны тренировочные занятия как по футболу, так и по легкой атлетике, а при устройстве вдоль одной или нескольких сторон спортивного ядра трибуны для зрителей возможно проведение соревнований.

Пунктом 8.1 СП 31-115-2006 предусмотрено, что конструкция полотна площадок, полей и мест для легкой атлетики зависит от выбранного верхнего слоя (покрытия), который может быть искусственным (из различных материалов) или травяным. Для покрытия площадок, полей и дорожек следует применять материалы, рекомендуемые Росспортом и допущенные к применению органами Роспотребнадзора. Искусственные покрытия подразделяются на: нежесткие; жесткие: а) асфальтовое покрытие; б) покрытие из бетона; в) покрытие из пористого бетона. Специальные покрытия (в том числе из синтетических материалов) открытых плоскостных спортивных сооружений должны иметь ровную и нескользкую поверхность, не теряющую несущей способности при переувлажнении.

В ходе проведенной проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района (Приложение № 7. Раздел 1. Недвижимое имущество. Подраздел 3. Объекты и сооружения инженерной инфраструктуры) находится открытое плоскостное физкультурно- спортивное сооружение «Газпром-детям», реестровый номер П-01-1-3-44-29-87-К, расположенное по адресу: <...>.

В ходе обследования указанного открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения установлено, что искусственное покрытие на нем повреждено, в связи с чем требует замены.

В целях устранения указанных нарушений законодательства 24.05.2024 главе городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района внесено представление, в ходе рассмотрения которого нарушения не устранены.

Непринятие администрацией поселения мер по безопасности эксплуатации открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, нарушает их право на отдых и оздоровление.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 8.1 СП 31-115-2006 «Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» предусмотрено, что конструкция полотна площадок, полей и мест для легкой атлетики зависит от выбранного верхнего слоя (покрытия), который может быть искусственным (из различных материалов) или травяным. Для покрытия площадок, полей и дорожек следует применять материалы, рекомендуемые Росспортом и допущенные к применению органами Роспотребнадзора. Искусственные покрытия подразделяются на: нежесткие; жесткие:

а) асфальтовое покрытие;

б) покрытие из бетона;

в) покрытие из пористого бетона.

Специальные покрытия (в том числе из синтетических материалов) открытых плоскостных спортивных сооружений должны иметь ровную и нескользкую поверхность, не теряющую несущей способности при переувлажнении.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области указано открытое плоскостное физкультурно-спортивное сооружение по адресу: <...>.

Из акта осмотра от 26.07.2024 года следует, что искусственное покрытие на вышеуказанном открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении «Газпром-детям» повреждено и требует замены, что подтверждается фототаблицей. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

24.05.2024 года прокурором района внесено представление главе городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района об устранении нарушений законодательства.

Из ответа главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района на представление прокурора следует, что замена искусственного покрытия на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении «Газпром-детям» не запланировано.

Суд соглашается с мнением прокурора, что непринятие администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района мер по безопасности эксплуатации открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, нарушает их право на отдых и оздоровление в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по замене искусственного покрытия на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении «Газпром-детям», расположенном по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.09.2025 года произвести замену искусственного покрытия на открытом плоскостном физкультурно-спортивном сооружении «Газпром-детям», расположенном по адресу: <...>.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 22.08.2024 года