Решение № 2-141/2020 2-141/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-104/2020~М-105/2020

Дело № 2-141/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего - судьи Манджиева С.А., при секретаре Мучкаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельных участков в общую долевую собственность,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим. Решениями Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно как наследник ФИО1, умершей в 2008 г., и ФИО2, умершего в 1998 г. ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание участников совхоза «Аршань-Зельменский», распределивших имущественные и земельные паи. ФИО1 значится в списке под №, ФИО2 под №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков за умерших ФИО1 и ФИО2

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сарпинского РМО РК ему было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельных участков ввиду того, что администрация Сарпинского РМО РК не является правопреемником СПК «Аршань-Зельменский», кроме того, с 2015 года утратили силу нормы закона, предусматривавшие порядок предоставления земельных долей. Считает указанный отказ ответчика незаконным, поскольку на момент включения истцов в указанный список действовали нормы закона, регулирующие формирование перечня граждан, имеющих право на получение земельной доли. Просит признать отказ администрации Сарпинского РМО РК в предоставлении земельных участков в общую долевую собственность незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему земельные участки в общую долевую собственность на территории Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия за ФИО2 и ФИО1

Администрация Сарпинского РМО РК представила письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, указав на то, что нормами федерального и регионального законодательства, был предусмотрен порядок предоставления земельных долей бесплатно в собственность граждан. В соответствии с указанным порядком истцу было необходимо обратиться во внутрихозяйственную комиссию СПК «Аршань-Зельменский», на которую решениями суда была возложена обязанность включить ФИО3 в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных долей как наследника ФИО2 и ФИО1 Внутрихозяйственная комиссия СПК «Аршань-Зельменский» предоставила только один пакет документов с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ на 174 человека. В соответствии с указанным протоколом было вынесено постановление Главы Сарпинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан расположенного в границах плана Аршанозельменского СМО». В представленном списке ни сам истец, ни наследодатели (родители) не значатся. Кроме того, нормативно-правовые акты, регулирующие процесс включения в список граждан, имеющих право на получение земельное доли бесплатно и ее предоставление утратили силу в 2015 году. Истец ФИО3 в период действия указанного законодательства каких-либо мер по реализации права на земельную долю не предпринимал.

В судебном заседании ФИО4, представляющий интересы ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что его доверитель обратился в 2011 г. в суд с заявлением обязать внутрихозяйственную комиссию включить его в список граждан, имеющих право на получение земельной доли бесплатно вместо умерших родителей. Такие решения у него имеются. Сроки исковой давности не истекли, т.к. пресекательной нормы на лишение граждан земли не имеется. ФИО3 обратился к ответчику в 2020 г., получил отказ. Поэтому эта норма применима с момента отказа, т.е. с 2020 года.

Представитель ответчика - администрации Сарпинского РМО РК ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцом пропущен срок исковой давности. Кроме обращения в суд в 2011 г. с исками о возложении обязанности на внутрихозяйственную комиссию СПК «Аршань-Зельменский» включить его как наследника родителей в список претендентов на получение земельной доли, никаких действий, предусмотренных порядком предоставления земель, ФИО3 не предпринимал. Начиная с июля 2011 г. (вынесения решения по ФИО2 и ФИО1) и до момента прекращения действий положений о предоставлении земельных участков бесплатно, не проявлял заинтересованность в исходе дела, самостоятельно в Администрацию Сарпинского РМО не обращался.

Представитель Администрации Аршаньзельменского сельского муниципального образования <адрес> Республики Калмыкия, привлеченного к участию в деле в качествев 3-его лица, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, с учетом мнения сторон, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя Аршаньзельменского СМО Сарпинского района Республики Калмыкия.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 4 ст. 10 названного закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями абз. 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25.04.2003 № 319-II-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утратившего силу с 24.04.2010 в связи с принятием Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений», было установлено, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия.

Законом Республики Калмыкия от 28.02.2003 № 286-II-З «О земле», также утратившим силу с 24.04.2010 в связи с принятием Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», было предусмотрено, что право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28.02.2003 № 286-II-З «О земле».

Аналогичные положения содержались в п. 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Они были признаны утратившими силу Законом Республики Калмыкия от 22.12.2016 № 374-V «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Порядок оформления прав граждан на земельные доли был утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.07.2003 № 178, согласно которому, для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).

К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка, администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности.

Таким образом, данный порядок регламентировал определенную последовательность действий по предоставлению гражданам земельных участков в общую долевую собственность бесплатно.

Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2016 № 52 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».

Как установлено судом, вступившими в законную силу решениями Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей сельскохозяйственного кооператива «Аршань-Зельменский» возложена обязанность включить ФИО3 в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных долей, вместо матери ФИО1, умершей в 2998 г. и ФИО2, умершего в 1998 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец в период действия вышеуказанных норм закона, устанавливавших перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, с соответствующими заявлениями, в том числе и на основании указанного судебного решения, на получение земельных долей не обращался.

Из имеющегося в материалах дела ответа Администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия следует, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельной доли лишь в феврале 2020 г., то есть после признания утратившими законную силу нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок действий по предоставлению гражданам земельных участков в общую долевую собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ письмом главы администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия истцу ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, утратили силу.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО5 сделано заявление о применении исковой давности.

В период включения истца в списки граждан, имеющих право на получение земельных долей, действовал Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.07.2003 № 178. Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2016 № 52 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».

Помимо указанного, абз.4 п.4 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 1 марта 2015 г. утратил силу на основании Федерального Закона №171-ФЗ от 23 июня 2014 г.

Законом Республики Калмыкия №165-V-З от 22 декабря 2015 г. признаны утратившими силу п.3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли и порядок определения размера земельной доли.

Согласно пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

ДД.ММ.ГГГГ своими решениями Сарпинский районный суд Республики Калмыкия обязал внутрихозяйственную комиссию сельскохозяйственного кооператива «Аршань-Зельменский» включить истца в список лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно, как наследника ФИО1 и ФИО2

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в июле 2011 г. истцу было известно о том, что его права на получение земельной доли нарушены указанной внутрихозяйственной комиссией.

Кроме того, нормативные акты, регламентирующие право граждан на получение земельных долей, регулирующие порядок их предоставления гражданам, утратили силу в 2014-2016 годах.

Истец обратился в суд с исковым заявлением в марте 2020 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельных участков в общую долевую собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) С.А. Манджиев