Решение № 2А-8537/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-8537/2017

№ 2а-8537/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 13 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, государственному инспектору Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о признании предписания незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов,

установил:

Банк «Траст» (ПАО) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... об оспаривании предписания указав, что Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства от 03.10.2016 № 195 ПП-В/1, № 195 ПП-В/2, № 195 ПП-В/3 в отношении ПАО «Траст».

По результатам проверки в отношении ПАО «Траст» составлен акт проверки № 700 ВП-В от 14.04.2017 г. и выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 14.04.2017 г. № 700 ВП-В/1.

Административный истец считает данное предписание незаконным, поскольку оно не может содержать новых требований, отличных от тех, которые не были исполнены, также не может содержать требований, не связанных с устранением нарушений, а равно связанных с устранением несуществующих нарушений.

Кроме этого, предписание от 14.04.2017 г. № 700 ВП-В/1 не связано с устранением нарушений, выявленных в результате проверки исполнения предписания, а содержит новые требования.

По мнению административного истца, подобные обстоятельства нарушают права банка, так как неисполнение предписания 14.04.2017 г. № 700 ВП-В/1 влечет риск административной ответственности, которая обоснована в случае законных требований, а не требований, не основанных на нормах закона.

Административный истец ПАО «Траст» просил суд признать незаконным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 14.04.2017 г. № 700 ВП-В/1, и обязать административного ответчика устранить нарушения указанных прав и законных интересов административного истца.

Определением судьи от 5 декабря 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее оспариваемое предписание, государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2

В судебном заседании представители административного истца, административный ответчик государственный инспектор ФИО2 не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года №785-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области» (вместе с «Порядком ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области») органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года №785-п данные, вносимые в кадастр отходов по утвержденным формам учетной документации, представляются ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, в государственное бюджетное учреждение «Экологическая служба Оренбургской области».

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно частям 3,11 названной статьи в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица; проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации; проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в период с 21 сентября 2016 года по 3 октября 2016 года на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 05.08.2016 года № 745 была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении Банк «Траст» (ПАО).

В ходе проведения указанной проверки в отношении Банк «Траст» (ПАО) были выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, по результату которой выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства от 03.10.2016 № 195 ПП-В/1, № 195 ПП-В/2, № 195 ПП-В/3, № 195 ПП-В/4.

Согласно предписанию № 195 ПП-В/3 от 03.10.2016 года Банк «Траст» (ПАО) должно было представить данные необходимые для внесения в региональный кадастр отходов Оренбургской области, срок выполнения до 01 марта 2017 года.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства, на основании приказа № 284 от 27 марта 2017 года, Банк «Траст» (ПАО) предписание № 195 ПП-В/3 от 03.10.2016 исполнено с нарушением установленных сроков – согласно отметке на форме учетной документации регионального кадастра отходов Оренбургской области, она сдана в государственное бюджетное учреждение «Экологическая служба Оренбургской области» 7 марта 2017 года, что есть с нарушением установленного законом срока, что является нарушением части 2 статьи 25 Федерального закона закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Иных документов проверяющему органу БАНК «ТРАСТ» (ПАО) не представило. Таких документов не поступило и в суд.

В связи, с чем в отношении административного истца обосновано и в пределах предмета проверки вынесено предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 14 апреля 2017 года № 700 ВП-В/1, а именно: обеспечить соблюдение сроков предоставления сведений об образующихся отходах в результате деятельности операционных офисов в г. Новотроицке и в г. Орске филиалов ПАО Банк «Траст» в г. Ульяновске в региональный кадастр отходов Оренбургской области.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием своих прав и законных интересов истец не представил, тогда как бремя доказывания этого обстоятельства возложено на него.

Доводы административного истца, что предписание вынесено в отношении несуществующего нарушения необоснован, так как из материалов дела следует, что в 2017 году обществом нарушен срок предоставления документации. Ранее проверка проводилась по тому же предмету – обществу было предписано представить данные необходимые для внесения в региональный кадастр отходов Оренбургской области.

Поскольку при проверке исполнения ранее выданного предписания было установлено нарушение срока его исполнения, вновь выданное предписание не противоречит закону.

Таким образом оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не усматривает.

Судом установлено, что о вынесении оспариваемого предписания административному истцу стало известно не позднее 28 апреля 2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление 27 июля 2017 года административным истцом подано с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, государственному инспектору Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о признании незаконным предписания №700 ВП-В/1 от 14 апреля 2017 года и возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято: 21 декабря 2017 года

Судья: подпись. В.В. Линькова