Решение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-283/2017 М-283/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-201/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Машукова Т.Х.,

при секретарях судебного заседания Межуевой А.Г. и Сусловой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-201/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 ФИО об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) этого же финансового органа Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке на территории Республики Абхазия в войсковой части №. После возвращения из указанной командировки он обратился в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» (далее – Управление финансового обеспечения) по вопросу выплаты денежных средств на командировочные расходы, однако начальником 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) Управления финансового обеспечения (далее – ФРП) было отказано в производстве ему выплаты суточных за период пребывания в служебной командировке на территории Республики Абхазия. Полагая, что указанными действиями нарушаются его права, ФИО3, просит суд:

- признать незаконными действия начальника ФРП, связанные с отказом в выплате суточных за время нахождения в служебной командировке на территории Республики Абхазия в войсковой части №;

- признать за ним право на получение выплаты суточных за время нахождения в служебной командировке на территории Республики Абхазия в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> согласно приложению 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на начальника ФРП обязанность выплатить ему суточные за время нахождения в служебной командировке на территории Республики Абхазия в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

- взыскать с начальника ФРП в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты>. при обращении в суд с административным исковым заявлением.

С учетом обстоятельств дела и характера заявленных требований к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления финансового обеспечения.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению данного дела по существу в их отсутствие. При этом ФИО3 просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник Управления финансового обеспечения в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований ФИО3 и указал, что административный истец был направлен в войсковую часть № для несения дежурства в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедерации. Согласно п. 14 приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844 за каждый день участия в указанном мероприятии начисляется ежемесячная надбавка за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в размере 2 процентов от оклада по воинской должности.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях его доверителя, а также указал, что оспариваемая выплата не может быть произведена ФИО3 за счет лимитов, выделенных войсковой части № на оплату командировочных расходов, поскольку служебная командировка ФИО3 не была заранее запланирована командованием.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, а также оценив письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Из телеграммы начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что командиру войсковой части № предписано на основании указания начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № откомандировать ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть №, дислоцированную в Республике Абхазия, для несения дежурства и восстановления радиоэлектронной техники <данные изъяты> республики Абхазия в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедераций, с выдачей командировочного удостоверения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был направлен в служебную командировку для указанных выше целей в войсковую часть № сроком на 31 сутки со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф 3 п. 8 и параграф 4 п. 5), а также из копий выданного ФИО3 командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ и проездных документов, административный истец ДД.ММ.ГГГГ убыл из войсковой части № и ДД.ММ.ГГГГ прибыл в войсковую часть №, дислоцированную в Республике Абхазия, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, и в указанный день убыл из войсковой части № на территорию Российской Федерации (г. Сочи), откуда прибыл обратно в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ

Согласно этому же командировочному удостоверению в нем имеется отметка, сделанная начальником штаба войсковой части №, о том, что продовольственным обеспечением в форме организации питания за счет средств федерального бюджета ФИО3 не обеспечивался.

Как видно из копии справки начальника финансово-экономической службы (главного бухгалтера) войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории республики Абхазия суточные в иностранной валюте в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 не получал.

Копиями авансового отчета ФИО3 и приложенных к нему оправдательных документов подтверждается, что ФИО3 через командование войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление финансового обеспечения с заявлением о выплате командировочных расходов за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе суточных за время пребывания на территории Республики Абхазия в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из копии сообщения начальника ФРП от ДД.ММ.ГГГГ по авансовому отчету ФИО2 приняты к учету расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту службы, а также суточные за ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ За время несения боевого дежурства на территории Абхазии в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суточные не начислены и к учету не приняты. При этом в сообщении имеется ссылка на то, что ФИО3 был направлен в войсковую часть № для несения дежурства в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка конфедераций, а также на п. 14 приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844 (выезды, связанные с обеспечением безопасности проведения мероприятий международного масштаба на территории Российской Федерации), с указанием на то, что за каждый день участия в указанном мероприятии начисляется надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни в размере 2 процентов от оклада по воинской должности.

Пунктом 2 «Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 г. № 1055, предусмотрено, что служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с подп. «з» п. 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 этого же Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Как предусмотрено п. 14 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 884-дсп, выезды, связанные с обеспечением безопасности проведения мероприятий международного масштаба на территории Российской Федерации относятся к мероприятиям, которые проводятся вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

По смыслу приведенных выше правовых норм не считаются командировками поездки военнослужащих, участвующих в указанных мероприятиях в составе воинской части (подразделения) и централизованно обеспечиваются по месту проведения таких мероприятий бесплатным питанием и проживанием.

Поскольку ФИО3 в войсковую часть № убыл по приказу командира войсковой части № на определенный срок в другую местность в одиночном порядке (на что указывает факт выдачи ему командировочного удостоверения) для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части - несение дежурства и восстановления радиоэлектронной техники <данные изъяты> республики Абхазия в ходе выполнения охранных мероприятий Кубка Конфедерации, суд приходит к выводу, что в указанной воинской части в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец фактически находился в служебной командировке.

Кроме того, приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 884-дсп издан в порядке реализации постановления Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», изданное в целях обеспечения социальных гарантий военнослужащих, в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». При этом данное постановление Правительства РФ не затрагивает вопросы, касающиеся определения мероприятий, которые не считаются служебными командировками.

При таких обстоятельствах, в данном случае ссылку административных ответчиков на приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 884-дсп, как на основание отказа ФИО3 в выплате командировочных расходов, суд признает несостоятельной.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», суточные деньги при служебной командировке с территории Российской Федерации на территорию Абхазии установлены в размере <данные изъяты>.

Как следует из положений п. 8 указанного постановления, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных настоящим постановлением. По решению Министра обороны РФ либо руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, выплата указанным военнослужащим суточных может производиться в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 587 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии» военнослужащие и сотрудники обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам.

Аналогичные положения приведены в п. 129 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что военнослужащие, прибывающие в служебную командировку в указанные государства, в обязательном порядке обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам, в связи с чем им суточные деньги выплачиваются в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812.

Согласно п. 27 указанного Порядка при следовании военнослужащего с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на получение суточных в иностранной валюте за период пребывания в служебной командировке на территории Республики Абхазия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, из сообщения командира войсковой части № и объяснений инспектора отделения комплектования данной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из приказа этого же воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф 3 п. 19) следует, что данным приказом ФИО3, прибывший в служебную командировку ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на котловое довольствие (продовольственное обеспечение) войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ в связи с несвоевременной сдачей ФИО3 командировочного удостоверения в отдел комплектования данной воинской части – ДД.ММ.ГГГГ

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность постановки на котловое довольствие по месту пребывания в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом суду не представлено. К тому же, в том случае, если таким питанием ФИО3 не был обеспечен по вине командования войсковой части №, как до постановки на котловое довольствие, так и после постановки ДД.ММ.ГГГГ на такое довольствие, он вправе был обжаловать именно эти действия командования войсковой части №, а не размер положенных к выплате суточных.

Учитывая данные обстоятельства, требования заявителя о выплате ему оспариваемых суточных в размере <данные изъяты> в сутки являются необоснованными.

При этом суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством заявитель вправе претендовать на получение суточных в иностранной валюте в размере лишь 30 процентов норм, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя руководителя Управления финансового обеспечения о невозможности выплаты ФИО3 командировочных расходов в связи с тем, что его поездка не была заранее запланирована командованием воинской части, суд признает несостоятельными, поскольку ФИО3 убывал в служебную командировку на основании распоряжения вышестоящего командования и его право на выплату командировочных расходов (суточных) не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия его поездки в Республику Абхазия в плане служебных командировок войсковой части № на 2017 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия руководителя Управления финансового обеспечения и начальника ФРП, связанные с отказом административному истцу в выплате суточных в иностранной валюте за пребывание в служебной командировке на территории Республики Абхазия в размере 30 процентов суточных, установленных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812, являются незаконными.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 суд считает подлежащим удовлетворению частично.

Суд также считает необходимым возместить ФИО3 затраченные им на уплату государственной пошлины денежные средства в размере <данные изъяты>, которые согласно ст. 103 и 111 КАС РФ являются судебными расходами и подлежат взысканию с Управления финансового обеспечения в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 ФИО об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) этого же финансового органа Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате командировочных расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) этого же финансового органа Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выплате ФИО3 суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов установленной нормы за период пребывания в служебной командировке на территории Республики Абхазия – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными.

Возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» и начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) этого же финансового органа Министерства обороны Российской Федерации обязанность выплатить ФИО3 за период пребывания в служебной командировке на территории Республики Абхазия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов норм, установленных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере <данные изъяты>

В удовлетворении требований административного истца ФИО3, в части касающихся выплаты суточных в иностранной валюте за период пребывания в служебной командировке на территории Республики Абхазия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере, превышающем 30 процентов норм, установленных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812, отказать.

Об исполнении настоящего решения начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» и начальнику 1 отделения (финансово-расчетного пункта г. Волгоград) этого же финансового органа Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Х. Машуков