Постановление № 5-129/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 5-129/2024

Дело № 5- 129/2024 (УИД 42RS0№-44)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 26 декабря 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении товарищества собственников недвижимости СНТ «Наука» (ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: 654005, Кемеровская область-Кузбасс, <адрес>), о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

23.12.2024г. главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в ходе проведения осмотра, на основании поступившего обращения гражданки ФИО3 направленное прокурором Новокузнецкого района Кемеровской области от 02.12.2024г. о прекращении подачи электроэнергии по воздушной линии ВО -0,4 кВ (далее –ВЛ-0,4 кВ), запитанной от комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука» (далее КИП-160 кВА), создающей непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, произведен осмотр, в соответствии со ст. 58 Федерального Закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле в Российской Федерации» с целью оценки достоверности поступивших сведений о непосредственной угрозе (ущерба) охраняемым законом ценностям с определением контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом в отношении: товарищества собственников недвижимости СНТ «Наука», комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука» запитанной от Ф.6-10 кВ ТПС «Карлык», воздушной линии ВЛ -0,4 кВ (далее –ВЛ-0,4 кВ) запитанной от КТП-160 кВА, расположенных по адресу (Кемеровская область –Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, ТСН СНТ «Наука» принадлежащей (находящимся в эксплуатации) ТСН СНТ «Наука», в ходе которого выявлены нарушения в сфере энергетики, обнаруженные, (совершенные) 20.12.2024г. а именно:

- не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ запитанной от комплектная трансформаторная подстанция КТП-160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука» (далее КТП-160 кВА). Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. Нарушен пункт 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПТЭЭПЭЭ), пункт 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утв. Приказом Минэнерго РФ от 04.10.2022 № (далее-ПТЭЭСС);

-опоры деревянные б/н ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно, наклон опор в районе участков: <адрес>, 4, 6. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 538 «ПТЭЭСС;

- опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор ВЛ-0,4 кВ, в районе участка <адрес>. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушены пункты 538, 543 ПТЭЭСС;

- на опорах воздушных линий ВЛ - 0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки безопасности, знаки содержащие сведения об охранных зонах ВЛ-0,4 кВ. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 548 ПТЭЭСС;

- опоры деревянные б/н ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно, повреждение элементов опор, расщепление деревянных деталей, видимое загнивание опор в районе участков: <адрес>, 4, 6. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 538 ПТЭЭСС;

- не приняты меры, исключающие попадание посторонних людей, животных и птиц в КТП- 160 кВА (в ТП отверстия, свободный доступ к распределительным устройствам). Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 489 ПТЭЭСС, пункт 3.12 правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарег. Минюстом России от ДД.ММ.ГГГГ, per. №, далее - ПОТЭЭ);

- кабельные линии 0,4 кВ, выходящие из РУ 0,4 кВ КТП-160 кВА и распределительных шкафов 0,4 кВ не предохранены от механических повреждений, кабель уложен в виде колец (витков). Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 4 ПТЭЭСС;

- расстояние до неизолированных токоведущих частей 10 кВ КТП-160 кВА менее 4,5 м. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 4 ПТЭЭСС;

- КТП-160 кВА не защищена отбойными тумбами. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 4 ПТЭЭСС;

- охранная зона КТП-160 кВА не обозначена границами на местности путем установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения требований, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыми условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Данное обстоятельство, может привести к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушены пункты 7, 8 «д» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;

- отсутствует заземление металлических распределительных шкафов 0,4 кВ. Нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ. Нарушен пункт 612 ПТЭЭСС.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд приостановить деятельность ТСН СНТ «Наука» по эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука» (далее КИП-160 кВА) запитанной от Ф.6-10 кВ ТПС «Карлык», воздушная линия ВЛ -0,4 кВ (далее –ВЛ-0,4 кВ) запитанной от КТП-160 кВА, местонахождение: Кемеровская область –Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Именно заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.

Законный представитель ТСН СНТ «Наука» - председатель ФИО4, возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласна, пояснила, что на сегодняшний день в СНТ эксплуатируются две воздушные линии: новая, построенная КЭНком, к которой подключены 286 домовладений, и старая воздушная линия ВЛ -0,4 кВ, запитанная от КТП-160 кВА, к которой подключены 40 домовладений, собственники которых по личным причинам не желают подключаться к новой линии. В зимний период в ТСН СНТ «Наука» садоводы не проживают.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ТСН СНТ «Наука» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения в сфере энергетики.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 70433), далее ПТЭЭПЭЭ.

Согласно п. 24 ПТЭЭПЭЭ, при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 71384), далее ПТЭЭСС.

В силу п. 4 техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) объектов электроэнергетики должна включать: ввод в работу в составе энергосистемы новых, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектов электроэнергетики в целом, нового (модернизированного) оборудования и устройств объектов электроэнергетики; использование по функциональному назначению линий электропередачи (далее - ЛЭП), оборудования и устройств; формирование, использование по назначению, хранение документации, указанной в Правилах; оперативно-технологическое управление объектами электроэнергетики; ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП; формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных в электронном виде, содержащей техническое описание ЛЭП, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, приборов учета электрической энергии, в том числе описание мест установки приборов учета электрической энергии и коды (идентификаторы) точек поставки электрической энергии, на которых установлены приборы учета электрической энергии, с отображением электрической схемы соединения силового оборудования между собой с учетом нормального положения коммутационных аппаратов (далее - информационная модель объекта электросетевого хозяйства), и предоставление содержащихся в ней сведений при осуществлении информационного обмена; консервацию, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в части, не относящейся к предмету законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 489 ПТЭЭСС владельцем объекта электроэнергетики должны быть приняты меры, исключающие попадание посторонних людей, животных и птиц в электроустановки.

Согласно п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ. При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет. При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики. Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности. Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

В силу п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

В силу п. 612 ПТЭЭСС все металлические части электрооборудования и электроустановок, которые могут оказаться под напряжением вследствие нарушения изоляции, должны быть заземлены или занулены. Каждый элемент электроустановки, подлежащий заземлению, должен быть присоединен к заземлителю посредством отдельного заземляющего проводника. Последовательное соединение заземляющими проводниками нескольких элементов электроустановки не допускается. Присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляемым конструкциям должно быть выполнено в соответствии с требованиями документации организации-изготовителя и проектной документации.

Судом установлено, что ТСН СНТ «Наука», осуществляя эксплуатацию принадлежащей товариществу комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н запитанной от Ф.6-10 кВ ТПС «Карлык», воздушной линии ВЛ -0,4 кВ, расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>, ТСН СНТ «Наука» в нарушение п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4, 489, 538, 543, 548, 612, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводило технического обслуживания и ремонт ВЛ 0,4 кВ запитанной от комплектной трансформаторной подстанция КТП-160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука»; не выполнялся комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. Опоры деревянные б/н ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации. Имеется опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор ВЛ-0,4 кВ, в районе участка <адрес>. На опорах воздушных линий ВЛ - 0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки безопасности, знаки содержащие сведения об охранных зонах ВЛ-0,4 кВ. Опоры деревянные б/н ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно, повреждение элементов опор, расщепление деревянных деталей, видимое загнивание опор в районе участков: <адрес>, 4, 6. Не приняты меры, исключающие попадание посторонних людей, животных и птиц в КТП- 160 кВА (в ТП отверстия, свободный доступ к распределительным устройствам). Кабельные линии 0,4 кВ, выходящие из РУ 0,4 кВ КТП-160 кВА и распределительных шкафов 0,4 кВ не предохранены от механических повреждений, кабель уложен в виде колец (витков). Расстояние до неизолированных токоведущих частей 10 кВ КТП-160 кВА менее 4,5 м. КТП-160 кВА не защищена отбойными тумбами. Охранная зона КТП-160 кВА не обозначена границами на местности путем установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения требований, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыми условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Отсутствует заземление металлических распределительных шкафов 0,4 кВ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от 23.12.2024г. по делу об административном правонарушении в отношении ТСН СНТ «Наука», протоколом о временном запрете деятельности № от 23.12.2024г.; обращением ФИО3, заданием на проведение контрольного (надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.12.2024г. №; актом выездного обследования от 20.12.2024г. №; фотоаблицей от 20.12.2024г. выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств также позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе, в случае дальнейшей эксплуатации указанного объекта электроэнергетики без устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ТСН СНТ «Наука» эксплуатация опасного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука» запитанной от Ф.6-10 кВ ТПС «Карлык», воздушная линия ВЛ -0,4 кВ запитанной от КТП-160 кВА, расположенной по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, ТСН СНТ «Наука» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ТСН СНТ «Наука» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

В качестве смягчающего обстоятельства суд признает признание вину ТСН СНТ «Наука», отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом отягчающего обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил эксплуатации электроустановок, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве временного запрета деятельности в период с 15-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ТСН СНТ «Наука» по эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука», запитанной от Ф.6-10 кВ ТПС «Карлык», воздушной линии ВЛ -0,4 кВ, запитанной от КТП-160 кВА, расположенной по адресу: Кемеровская область –Кузбасс, <данные изъяты>», на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать товарищество собственников недвижимости СНТ «Наука» (ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: 654005, Кемеровская область-Кузбасс, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции КТП -160 кВА б/н ТСН СНТ «Наука», запитанной от Ф.6-10 кВ ТПС «Карлык», воздушной линия ВЛ -0,4 кВ, запитанной от КТП-160 кВА, расположенной по адресу: Кемеровская область –Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ ТСН СНТ «Наука» на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Д.А. Некрасов