Решение № 2А-187/2017 2А-187/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-187/2017

Дело № 2а-187/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 15 июня 2017 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Солнцевского района Курской области Лавренова А.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Положения о порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления поселка Солнцево Курской области, уполномоченных на их осуществление и возложении обязанности разработать и утвердить Положение о порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления поселка Солнцево Курской области, уполномоченных на их осуществление, в течение одного месяца со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Солнцевского района Курской области Лавренов А.Н. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области признал в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», в связи с изменениями федерального законодательства прокуратурой Солнцевского района проведен мониторинг принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 347-ФЗ).

Указанные изменения федерального законодательства вступили в силу с 4 июля 2016 года. Поэтому прокуратурой Солнцевского района в адрес муниципальных образований Солнцевского района внесено 03.10.2016 года предложения о принятии муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в указанной сфере, которые остались без рассмотрения.

С 4 июля 2016 года (за исключением отдельных положений) вступил в силу Федеральный закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 277-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля», вступающим в силу с 1 января 2017 года, органы муниципального контроля в рамках осуществления своих полномочий должны утвердить перечень видов муниципального контроля и органов, уполномоченных на их осуществление на соответствующей территории.

Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

При этом необходимые нормативные правовые акты должны быть разработаны тем органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление соответствующего вида контроля.

Проведенный мониторинг принятых муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления поселка Солнцево Солнцевского района показал, что соответствующие нормативные правовые акты представительным органом местного самоуправления не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органами муниципального контроля своих полномочий.

Поэтому прокуратурой района 27.02.2017 года в адрес представительного органа поселка Солнцево внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией поселка Солнцево направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах.

Однако, проведенный мониторинг принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселка Солнцево в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ показал, что по состоянию на 24.05.2017 года представительным органом местного самоуправления поселка Солнцево не разработано и не утверждено Положение о порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления поселка Солнцево Курской облаети, уполномоченных на их осуществление.

Таким образом, невыполнение администрацией поселка Солнцево Солнцевского района вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Положения о порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления поселка Солнцево Курской области, уполномоченных на их осуществление.

Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области обязанность разработать и утвердить Положение о порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления поселка Солнцево Курской области, уполномоченных на их осуществление, в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Озерова