Постановление № 5-92/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-92/2019

№5-92/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.05.2019 г. Лесозаводск

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Вечерская Г.Н.

с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Гиренко К.Э.

представителя ЗАО «Лес Экспорт» ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО « Лес Экспорт» по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Лесозаводского межрайонного прокурора от 01.04.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО « Лес Экспорт», в соответствии с которым указано, что в ходе проверки и выезда 14.03.2019 на лесосеку № 1 выдел 1 квартала 29, на которой осуществляет свою деятельность ЗАО «Лес Экспорт», работают 2 гражданина Китая: ФИО8 и ФИО9. Данными гражданами был нарушен режим пребывания в РФ, что выразилось в несоответствии заявленной цели для получения разрешения на въезд в РФ, а также граждане КНР осуществляли трудовую деятельность без разрешения на работу на территории РФ. В отношении Дун Юйбинь и Лю Цзинбо. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.8 КоАПРФ. Осуществление ими трудовой деятельности, как на лесосеке, так и в ЗАО «Лес Экспорт» подтверждается их показаниями, данными в ходе вынесения вышеуказанных постановлений и актом проверки от 14.03.2019.

Место совершения административного правонарушения - место фактического осуществления трудовой деятельности гражданами КНР -лесосека № 1 выдела 1 квартала 29, расположенная примерно в 30 км от с. Орловка Лесозаводского городского округа Приморского края. Дата совершения административного правонарушения - дата выявления -нарушения- 14.03.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Гиренко К.Э. на привлечение к административной ответственности юридического лица настаивает по основаниям, изложенным в постановлении от 01.04.2019. При этом дополнила, что фактически прокурорская проверка была проведена 15.03.2019, о чем свидетельствует решение о проведении проверки от 15.03.2019, объяснение мастера участка ФИО11 от 15.03.2019, которому было доведено до сведения решение о проведении проверки, где мастер лесозаготовительного участка в решении поставил свою подпись. В связи с чем, уточняя время проведения проверки, просит исходить из даты совершения административного правонарушения – 15.03.2019. Также просит учесть, что иностранные граждане были обнаружены на лесосеке, где осуществляет свою деятельность юридическое лицо, ночевали в вагончике, при них были обнаружены рулетки и незаполненная документация: транспортные накладные, сопроводительные документы на транспортировку древесины, спецификация. Зарплату граждане КНР получали от китайской стороны, в ЗАО «Лес Экспорт» могли работать учетчиками. Ранее 15.03.2019 до сведения руководителя ЗАО «Лес Экспорт» или уполномоченного лица решение о проведении прокурорской проверки не доводилось и в этом не было необходимости. Полагает, что ФИО10 являлся уполномоченным лицом.

Представитель ЗАО «Лес Экспорт» ФИО1 не согласившись с привлечением юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в судебном заседании пояснила, что иностранные граждане ФИО12 и ФИО13 никогда не были трудоустроены в ЗАО «Лес Экспорт» и не осуществляли трудовую деятельность на лесосеке № 1. ЗАО «Лес Экспорт» является российской организацией с иностранным капиталом, в связи с чем иностранные инвесторы проявляют большой интерес к компании. В настоящее время Обществом заключены долгосрочные договоры с иностранными компаниями на поставку лесопродукции. Свою деятельность ЗАО «Лес Экспорт» осуществляет, в том числе, на лесосеке № 1 выдела 1 квартала 29, расположенном примерно в 30 км от с. Орловка ЛГО Приморского края. Поскольку круглый лес пользуется большим спросом у иностранных инвесторов, руководством компании принято решение по обустройству мест пребывания коммерческих представителей иностранных компаний на лесозаготовительных участках в «жилых вагончиках», где они могут осмотреть будущий товар, отдохнуть, погреться и принять пищу. Сопровождение коммерческих представителей на делянах осуществляет официально трудоустроенный в компании в качестве переводчика гражданин КНР Гуань Цзюньюй. За день до прокурорской проверки Гуань Цзюньюй в качестве представителей потенциальных покупателей древесины привез на лесосеку коммерческих представителей граждан КНР Дун Юйбинь и Лю Цзинбо, приглашающей стороной для которых являлась компания ООО «Влад-про». Данные граждане КНР были задержаны 15 марта 2019 при проведении проверки Лесозаводской межрайонной прокуратурой и доставлены в отдел полиции. В момент проверки переводчик отсутствовал на лесосеке, так как встречал новых коммерческих представителей, и дать пояснения по поводу пребывания граждан КНР на лесосеке не имел возможности. Обществу также не было предложено дать объяснений по поводу данных граждан КНР на деляне и осуществления ими, якобы, трудовой деятельности. Бланки документов, которые были обнаружены и изъяты сотрудниками полиции в вагончике, в котором размещались граждане КНР, а именно: сопроводительные документы на транспортировку древесины, транспортные накладные и спецификации - являются документами внутреннего пользования компании. Данные бланки документов были привезены на лесозаготовительный участок переводчиком Гуань Цзюньюй для передачи официально трудоустроенному в компании гражданину РФ учетчику-контролеру - ФИО14, но не были ему переданы ввиду срочного отъезда переводчика. Согласно должностной инструкции данные документы, заполняются именно учетчиком-контролером, т.е официально трудоустроенным в компании ФИО15, что подтверждается представленными в дело документами и объяснением самого ФИО16

Кроме того, объяснения мастера участка ФИО17 учетчика-контролера ФИО18 и водителя ФИО19, относительно нахождения иностранных граждан на деляне подтверждают факт отсутствия трудовой деятельности задержанных иностранцев. Граждане КНР пробыли на деляне менее суток, не работали на компанию, заработную плату от ЗАО «Лес Экспорт» не получали. Прибыли на деляну с коммерческими целями. Просит учесть, что решение о проведении проверки было доведено до сведения мастера участка ФИО20 15.03.2019, который уполномоченным лицом компании не являлся.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные сторонами, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки принято заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора 15.03.2019. Сведений о том, что уведомление о проведении проверки направлялось в адрес руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого юридического лица, либо иным образом доводилось до их сведения в установленные законом сроки, в материалах дела отсутствуют. Из пояснений помощника прокурора Гиренко К.Э. следует, что решение о проведении проверки доведено до сведения мастера участка ФИО2 в день проверки, т.е. 15.03.2019.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

По смыслу данной нормы уведомление о начале проверки должно быть доведено до руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого органа не позднее дня начала проверки, то есть до дня начала проверки, а не непосредственно перед проверкой или после ее начала, поскольку в противном случае теряется сам смысл предварительного уведомления о ее проведении.

Поскольку о проведении проверки юридическое лицо ЗАО «Лес Экспорт» было извещено с нарушением установленного срока (решение о проведении проверки от 15.03.2019 было вручено в этот же день, а также доведено до сведения не уполномоченному на то лицу, а именно ФИО22, которого директор общества не уполномочивал и не выдавал ему доверенность на право представления интересов ЗАО «Лес Экспорт»), эти обстоятельства не позволяют сделать вывод о законности проверяемой прокурорской проверки в целях оценки на предмет допустимости полученных в ходе такой проверки доказательств нарушения юридическим лицом законодательства в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ЗАО «Лес Экспорт» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья Вечерская Г.Н.