Решение № 2-2337/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-2337/2017

2-2337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута

12 декабря 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием транспортного прокурора г. Воркуты Абрамова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воркутинского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями к ответчику о признании незаконным бездействия к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») по исполнению требований ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», об обязании ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить прохождение аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Сивая Маска Сосногорского центра организации работ железнодорожных станций - Северной дирекции управления движением - Структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в порядке, установленном Постановлением Правительства от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения, в части исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Сивая Маска, которая включена в реестр категорированных объектов за номером ... от 31.08.2012, указанному ОТИ присвоена вторая категория. Начальник ст. Сивая Маска Л. назначена ответственной за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной ст. Сивая Маска, при этом не аттестована в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения транспортного прокурора г. Воркуты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как следует из положений ст. 1 Федеральный Закон № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании п. 10 ст. 1 Федерального Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального Закона о транспортной безопасности под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Поскольку пунктом 3 ст. 3 Федерального Закона о противодействии терроризму дано определение террористического акта как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

Объекты транспортной инфраструктуры определены пп. «а» п.5 ст. 1 Федерального Закона о транспортной безопасности как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми (п.9 ст.1) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В свою очередь обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Федерального Закона № 16-ФЗ).

В целях обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности осуществляют категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которым понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Федерального Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального Закона о транспортной безопасности к силам обеспечения транспортной безопасности относятся: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Постановлением Правительства от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (вступило в силу с 31.08.2015) утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.

Тот факт, что железнодорожная станция Сивая Маска является категорированным объектом транспортной инфраструктуры, а субъектом транспортной инфраструктуры в отношении нее является ОАО «РЖД», в судебном заседании не оспаривался. Как не оспаривается и обязанность субъекта транспортной инфраструктуры исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Распоряжением начальника Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций - СП Северной дирекции управления движением - СП Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» С.Д.В. от <дата> № ..., п.6, в том числе, начальник ст.Сивая Маска назначена ответственным за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной ст.Сивая Маска. Согласно Приложению № 1 к указанному распоряжению на дату его издания и проверки начальником станций Сивая Маска являлась Л. И.И.

Отсутствие аттестации сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, на указанном объекте транспортной инфраструктуры – начальника ст. Сивая Маска – Л. И.И. в установленном законом порядке также не оспаривалось представителем ответчика.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что при социальной и общегосударственной значимости обеспечения безопасности жизни, здоровья граждан, деятельности от актов незаконного вмешательства, отсутствие подтверждающей аттестации у ответственного лица не позволяет ему полноценно реализовать свои полномочия по недопущению возникновения угроз совершения террористических актов, повышает инверсионную уязвимость вокзала и снижает эффективность мер по минимизации последствий актов незаконного вмешательства в безопасное функционирование железнодорожного транспорта.

Следовательно, исковые требования об обеспечении прохождения аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Сивая Маска, являются обоснованными и подлежат удовлетворению

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Воркутинского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить прохождение аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Сивая Маска Сосногорского центра организации работ железнодорожных станций - Северной дирекции управления движением - Структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в порядке, установленном Постановлением Правительства от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину 300 (триста) руб. с зачислением в бюджет Муниципального образования городской округ «Воркута».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия, то есть с 12.12.2017.

Председательствующий