Решение № 2-620(1)/2025 2-620/2025 2-620/2025~М-617/2025 М-617/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2-620(1)/2025

№ 2-620(1)/2025

<Данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Дичко-Сторожук О.А.,

представителей истца Управления ветеринарии Правительства Саратовской области ФИО1, ФИО2,

с участием ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» ФИО4,

представителей третьего лица Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Правительства Саратовской области к ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущению его распространения,

установил:

Управление ветеринарии Правительства Саратовской области (далее – Управление) обратилось в суд к ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущению его распространения. В обосновании иска указало, что ФИО3 занимается содержанием и разведением крупного и мелкого рогатого скота, свиней и собак на территории своего личного подсобного хозяйства, по адресу: <Данные изъяты> В своем хозяйстве содержит 8 голов крупного рогатого скота, 17 голов мелкого рогатого скота, 3 головы свиней и 2 собаки по кличке Ганс и Умка. <Данные изъяты> в ООО «Любицкое», осуществляющем свою деятельность на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот в количестве 1 головы с идентификационным номером <Данные изъяты>. <Данные изъяты> в адрес ветеринарии Правительства Саратовской области было направлено соответствующее представление и <Данные изъяты> Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области был издан приказ от 17.10.2024 № 235 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом животных на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области», который опубликован на официальном сайте. ФИО3 под роспись был ознакомлен с Уведомлением о возникновении эпизоотического очага по бруцеллезу животных на территории <Данные изъяты>. <Данные изъяты> у животных ФИО3 были отобраны пробы крови и направлены в аккредитованную ветеринарную лабораторию ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» для серологического исследования на бруцеллез. При исследовании проб сыворотки крови от собак по кличке Ганс и Умка, принадлежащих ответчику, получены положительные результаты на бруцеллез. <Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» вынесло в адрес ФИО3 требование об изолировании больных собак до <Данные изъяты> и направлении на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умерщвлении больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза до <Данные изъяты>. Требование и результаты исследований в связи с отсутствием ФИО3 были вручены его супруге. <Данные изъяты> ФИО3 воспрепятствовал ветеринарным специалистам, больные собаки не подвергнуты умерщвлению. После <Данные изъяты> в адрес главы Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области было направлено письмо об информировании населения о вступлении в силу новых ветеринарных правил по бруцеллезу и внесенных изменениях в План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза на территории <Данные изъяты>, был проведен сход граждан, где были разъяснены ветеринарные правила по бруцеллезу, вступившие в законную силу с <Данные изъяты>. На даты 10 и 21 апреля, 07, 16 и <Данные изъяты>. установлено, что больные собаки не умерщвлены, содержатся на территории хозяйства. О выявленных фактах нарушений информация направлена в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям. Данным надзорным органом по результатам внеплановой выездной проверки <Данные изъяты> ответчик был привлечен к административной ответственности, <Данные изъяты>2025 ФИО3 вручено предписание от 23.05.2025 № 3292-248ФЗ/2025 осуществить умерщвление больных бруцеллезом собак, со сроком исполнения <Данные изъяты>. В соответствии с актом проверки от <Данные изъяты> и на даты 22 июля, 15 и 22 августа, 09 и <Данные изъяты> больные животные не умерщвлены. <Данные изъяты> тем же надзорным органом была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства, по результатам которой ответчику выдано предписание об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 23.09.2025 № 6139-248ФЗ/2025 в течение 14 календарных дней с даты получения предписания, которое вручено ответчику <Данные изъяты>, однако по состоянию на <Данные изъяты> и на сегодняшний день больные собаки не умерщвлены. Сложившаяся ситуация создает реальную угрозу распространения заболевания бруцеллезом за пределы эпизоотического очага и не позволяет обеспечить безопасность продукции животного происхождения. Учитывая, что бруцеллез является инфекционным заболеванием, общим для человека и животных, имеются риски причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, истец просит признать незаконным действия (бездействие) ФИО3, нарушающие ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.11.2024 № 703, Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; обязать ФИО3 осуществить умерщвление собак по кличке Ганс и Умка бескровным методом. Процедура должна быть проведена специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть; в связи с угрозой распространения заболевания бруцеллезом за пределы эпизоотического очага и имеющимися рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан (бруцеллез является инфекционным заболеванием, общим для человека и животных), привести решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от <Данные изъяты> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Саратовской и Самарской областям (л.д. 109).

Представители истца Управления ветеринарии Правительства Саратовской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили его удовлетворить. При этом представители истца пояснили, что ФИО3 длительное время не исполняет требования ветеринарного законодательства, больные бруцеллезом собаки находятся на его подворье, подвергая опасности заражения опасным заболеванием людей и животных. Возражали против проведения по делу судебной ветеринарной экспертизы для проверки наличия данного заболевания у указанных в иске собак, с учетом того, что исследование собак на бруцеллез проведено ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» с соблюдением ГОСТа, которое является аккредитованным на выявление антител к возбудителю бруцеллеза. Согласно п. 38 Ветеринарных правил № 703 подтверждение сомнительных и положительных результатов серологических исследований при осуществлении мероприятий в эпизоотическом очаге бруцеллеза не проводится. Невыполнение ответчиком указанных в иске требований создает реальную угрозу распространения заболевания бруцеллезом за пределы эпизоотического очага и не позволяет обеспечить безопасность продукции животного происхождения, в том числе угрозу заболевания людей и животных.

Ответчик ФИО3 исковые требования о возложения на него обязанности умерщвления собак по кличке Ганс и Умка не признал, пояснив, что он не будет исполнять данное требование, полагая, что они здоровы, а представленному истцом исследованию собак на бруцеллез он не доверяет. Однако наличие с его стороны нарушений ветеринарных правил, указанных в иске, не оспаривал и их подтвердил. Пояснил, что собаки за пределы подворья не выходят, находится на привязи, они изолированы. Просил назначить по делу судебную ветеринарную экспертизу на наличие заболевания бруцеллезом у собак по кличке Ганс и Умка.

Представитель третьего лица ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» ФИО4 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, позицию представителей истца поддержала в полном объеме.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Саратовской и Самарской областям ФИО5 и ФИО6 также полагали исковые требования подлежащими удовлетворению, позицию представителей истца поддержали в полном объеме. При этом обратили внимание на длительное неисполнение ответчиком указанного в иске законного требования об исполнении ветеринарного законодательства.

В письменном отзыве Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям на исковое заявление изложены указанные в исковом заявлении факты нарушения ФИО3 ветеринарного законодательства и принятые в связи с этим к нему меры законного реагирования в виде объявления предостережений, выдачи предписаний и привлечения к административной ответственности (л.д.134-138).

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации (абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В силу ч. 1 ст. 2.1 указанного Закона ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 3.1 Закона «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: 1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; 2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются, в том числе: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В субъектах Российской Федерации Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя уполномоченные в области ветеринарии исполнительные органы субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации (абз. 5 ч. 2 ст. 5 Закона «О ветеринарии»).

В соответствии со ст.18 Закона о Ветеринарии владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны соблюдать ветеринарные правила.

Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 бруцеллез отнесен к Перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (п. 14 Перечня).

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – Санитарные правила), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4.

Согласно п. 2 Санитарных правил, Санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу п. 4 Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1205 Санитарных правил профилактика бруцеллеза включает комплекс ветеринарно-санитарных, хозяйственных и медико-санитарных мероприятий, конечной целью которых является ликвидация инфекции среди сельскохозяйственных животных и прекращение заболеваний среди населения. Основой эпидемического благополучия являются меры по профилактике инфекции среди животных и своевременной ликвидации очагов эпизоотии в случае их возникновения.

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 N 533 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (утратил силу с 01.03.2025).

Приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 N 703 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)".

Правилами устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (п. 2 Ветеринарных правил N 703).

Как следует из п. 3, 5 Ветеринарных правил N 703 бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) - хронически протекающая инфекционная болезнь млекопитающих животных (далее - восприимчивые животные). Клиническими признаками бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) являются: у самок - аборты (у свиноматок - с мумификацией плодов), рождение мертвого или нежизнеспособного приплода; у самцов - орхиты, эпидидимиты, при инфекционном эпидидимите баранов - увеличение семенника (семенников) в объеме в 3 - 5 раз. У северных оленей и лошадей клиническими признаками бруцеллеза кроме указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта также являются артриты и бурситы, у собак - артриты, спондилиты, увеиты. Возможно бессимптомное течение болезни (при инфекционном эпидидимите баранов бессимптомное течение возможно у ярок, овец, не осемененных после отъема ягнят, и у ягнят до 12-месячного возраста).

Источниками возбудителя являются больные восприимчивые животные.

В силу п. 7 Ветеринарных правил N 703 в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям уполномоченных специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), доступ к восприимчивым животным для осмотра.

В силу п. 12 Ветеринарных правил N 703 кроме случаев, установленных пунктом 9 Правил, специалистами госветслужбы проводится отбор проб для серологических исследований на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) (далее - серологические исследования) от поступивших в хозяйство восприимчивых животных, указанных в пункте 9 Правил, в период карантинирования, за исключением восприимчивых животных, поступивших с территорий, имеющих статус "благополучный регион без вакцинации" по бруцеллезу животных соответствующего вида согласно решению о регионализации.

В целях доказательства отсутствия циркуляции возбудителя специалистами госветслужбы в хозяйствах должен осуществляться отбор проб крови для проведения плановых серологических исследований на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) в соответствии с пунктами 22 и 23 Правил (п.9 Ветеринарных правил N 703).

Отбор проб крови восприимчивых животных, вакцинированных против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), проводится в сроки, соответствующие инструкциям по применению вакцин, которыми были вакцинированы восприимчивые животные (п.10 Ветеринарных правил N 703).

Пробы крови для серологических исследований отбираются от восприимчивых животных, указанных в пункте 9 Правил, с 4-месячного возраста, за исключением крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, пробы крови от которого отбираются с 7-месячного возраста. Отбор проб крови для серологических исследований поступивших в хозяйство восприимчивых животных, вакцинированных против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), проводится в период карантинирования в случае соответствия такого отбора срокам проведения исследований на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), установленным инструкциями по применению вакцин, которыми вакцинированы восприимчивые животные.

В соответствии с п.14 Ветеринарных правил N 703 при наличии оснований для подозрения на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) владельцы восприимчивых животных обязаны: сообщить в течение 24 часов любым доступным способом (в том числе посредством электронной почты (при наличии), личного обращения) о подозрении на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) уполномоченному должностному лицу исполнительного органа субъекта Российской Федерации (на территории которого содержатся восприимчивые животные), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации; предоставить специалистам госветслужбы доступ к восприимчивым животным (трупам животных); предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве восприимчивых животных с указанием количества павших и абортировавших восприимчивых животных за последние 30 календарных дней.

В силу п. 39 ветеринарных правил N 703 направление на убой либо умерщвление больных восприимчивых животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), за исключением супоросных свиноматок, направление на убой которых осуществляется после опороса и отъема поросят, которые доращиваются до 180 календарных дней с последующим направлением на убой, и пушных зверей, которые содержатся изолированно до убоя на мех.

В силу п. 37 ветеринарных правил N 703 в эпизоотическом очаге: а) запрещается: лечение больных восприимчивых животных; посещение территории посторонними лицами, не являющимися работниками хозяйства, специалистами госветслужбы и привлеченным персоналом для ликвидации эпизоотического очага, лицами, проживающими и (или) временно пребывающими на территории, признанной эпизоотическим очагом; ввоз (ввод) и вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на производственные объекты и в иные места, предназначенные для убоя животных (далее - места убоя животных) <12>; вывоз и использование молока, за исключением молока, прошедшего термическую обработку в соответствии с пунктом 41 Правил; доение овец и коз, изготовление сыров из овечьего (козьего) молока (в хозяйствах, в которых содержатся овцы и (или) козы); перемещение и перегруппировка восприимчивых животных; выпас здоровых восприимчивых животных на участках пастбищ, на которых выпасались больные восприимчивые животные, в течение не менее чем 12 месяцев после дня последнего выпаса на них больных восприимчивых животных; заготовка и вывоз кормов, с которыми имели контакт больные восприимчивые животные, за исключением кормов, прошедших термическую обработку в соответствии с пунктом 41 Правил; вывоз инвентаря и иных материально-технических средств; сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов, полученных в эпизоотическом очаге; использование больных восприимчивых животных и полученного от них приплода для разведения; использование водоемов, не связанных с другими поверхностными водными объектами <13>, для водопоя здоровых восприимчивых животных в течение 90 календарных дней после последнего поения из них больных восприимчивых животных;

заготовка в хозяйствах и вывоз пантов, крови, эндокринных желез, паренхиматозных и других органов и тканей, а также желчи и эмбрионов, полученных от оленей, в хозяйствах, в которых содержатся олени; въезд и выезд транспортных средств (за исключением транспортных средств, задействованных в мероприятиях по ликвидации эпизоотического очага и (или) по обеспечению жизнедеятельности людей, проживающих и (или) временно пребывающих на территории хозяйства); охота на диких восприимчивых животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов <14>, а также добыча иных объектов животного мира, за исключением регулирования их численности <15>; б) осуществляется <16>: поголовный клинический осмотр восприимчивых животных и изоляция восприимчивых животных с клиническими признаками бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), перечисленными в пункте 3 Правил; дератизация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные; обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев <17>; обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага диких восприимчивых животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, путем регулирования их численности <18> в случае, если эпизоотический очаг установлен в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания диких животных, отнесенных к охотничьим ресурсам; дезинфекционная обработка одежды и обуви персонала при выходе с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 44 Правил; дезинфекционная обработка транспортных средств при их выезде с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 44 Правил; отбор проб крови в соответствии с пунктом 22 Правил для проведения серологических исследований, если иное не предусмотрено пятнадцатым абзацем подпункта "б" настоящего пункта: крупного рогатого скота, овец, коз - во время поголовного клинического осмотра животных и далее с интервалом 25 - 45 календарных дней до получения 2 подряд отрицательных результатов; восприимчивых животных других видов - во время проведения поголовного клинического осмотра; изолированное содержание и направление на убой больных восприимчивых животных и восприимчивых животных, при исследовании которых получены положительные или сомнительные результаты серологических исследований, в места убоя животных либо умерщвление больных восприимчивых животных, убой которых не осуществляется в местах убоя животных (далее - направление на убой либо умерщвление больных восприимчивых животных), в соответствии с пунктом 39 Правил; направление на убой приплода, полученного от больных восприимчивых животных в случае, установленном пунктом 39 Правил; вакцинация здоровых восприимчивых животных против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) вакцинами против бруцеллеза в соответствии с инструкциями по их применению, за исключением восприимчивых животных, направляемых на убой в случаях, предусмотренных пунктом 40 Правил; направление на убой всех восприимчивых животных в случаях, предусмотренных пунктом 40 Правил; проведение в эпизоотическом очаге инфекционного эпидидимита баранов исследований животных через каждые 25 - 35 календарных дней клиническим методом с пальпацией семенников и их придатков (у баранов), а также отбор проб крови в соответствии с пунктом 22 Правил для проведения серологических исследований с интервалом 25 - 35 календарных дней до получения 2 подряд отрицательных результатов. Отбор проб крови овцематок осуществляется через 30 календарных дней после дня окота, баранов - по достижении 12-месячного возраста, ярок - за 15 календарных дней перед осеменением.

В силу ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.

Согласно Приложению N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. N 36-П Управление ветеринарии Правительства Саратовской области (далее - Управление) является исполнительным органом области, уполномоченным в сфере ветеринарии, осуществляющим функции государственного управления в указанной сфере на территории области (п. 1).

Управление имеет в своем подчинении подведомственные областные государственные учреждения ветеринарии - межрайонную и районные станции по борьбе с болезнями животных с районными ветеринарными лабораториями (п. 4).

Как следует из содержания п. 9 Приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. N 36-П основными задачами Управления являются: разработка и реализация целевых программ в сфере ветеринарии и планов ветеринарного обслуживания животноводства на территории области; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных на территории области; защита населения от болезней, общих для человека и животных, в пределах компетенции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов.

В силу п. 10 указанного Приложения Управление для осуществления своих задач и функций имеет право, в том числе: требовать от юридических и физических лиц представления документов для выяснения эпизоотического состояния животноводства, а также проведения мер, обеспечивающих предупреждение распространения и ликвидацию болезней животных и птиц; в лице начальника Управления и его заместителя вносить представления об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории области, а также представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных; проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, составлять по результатам проверок соответствующие акты; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, в целях проверки исполнения данными организациями требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными; выдавать юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными и проверять исполнение выданных предписаний; пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

Областное государственное учреждение «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» является организацией, подведомственной Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области (п. 27 Приложения № 2 к постановлению Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. N 36-П).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО3 занимается содержанием и разведением крупного и мелкого рогатого скота, свиней и собак на территории своего личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <Данные изъяты>. В своем хозяйстве содержит 8 голов крупного рогатого скота, 17 голов мелкого рогатого скота, 3 головы свиней и 2 собаки по кличке Ганс и Умка.

<Данные изъяты> Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области в ООО «Любицкое» выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот в количестве 1 головы с идентификационным номером 7453. Факт выявления заболевания бруцеллезом на территории фермы ООО «Любицкое» подтверждается протоколом испытания № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> (л.д. 24-30).

<Данные изъяты> начальником ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес Управления ветеринарии Правительства Саратовской области вынесено представление, с просьбой установить ограничения по заболеванию бруцеллезом крупного рогатого скота на территории фермы ООО «Любицкое», расположенное по адресу: <Данные изъяты> (географические координаты <Данные изъяты>) и прилегающей к ферме территории в радиусе 3 км (л.д. 31).

<Данные изъяты> Управлением ветеринарии Правительства Саратовской области был издан приказ от 17.10.2024 № 235 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом животных на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, который опубликован на официальном сайте, с планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза животных на территории фермы ООО «Любицкое», осуществляющего свою деятельность в <Данные изъяты> муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, а также прилегающей к ферме территории радиусом 3 км и установлению ограничительных мероприятий (карантина) в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте (л.д. 32, 33-39).

<Данные изъяты>, согласно протоколу схода граждан населенного пункта <Данные изъяты> муниципального образования Пугачевского муниципального района <Данные изъяты>, в том числе ответчик ФИО3 уведомлены об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом животных на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (л.д. 40, 41).

<Данные изъяты> у животных ФИО3 были отобраны пробы крови и направлены в аккредитованную ветеринарную лабораторию ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» для серологического исследования на бруцеллез. При исследовании проб сыворотки крови от собак по кличке Ганс и Умка, принадлежащих ответчику, получены положительные результаты на бруцеллез, что подтверждается протоколом испытаний № <Данные изъяты> (л.д. 42).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» вынесло в адрес ФИО3 требование об изолировании больных собак до <Данные изъяты> и направлении на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умерщвлении больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях в течении 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (л.д. 43)

<Данные изъяты> ФИО3 воспрепятствовал ветеринарным специалистам проведению проверки, больные собаки не подвергнуты умерщвлению, содержатся изолированно на территории личного подсобного хозяйства, что подтверждается актом проверки соблюдения владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза (л.д. 44).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» в адрес Управления ветеринарии Правительства Саратовской области направлена информация о нарушении ФИО3 действующего ветеринарного законодательства (л.д. 45).

В связи с утверждением Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) от 22.11.2024 N 703 приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области № 29 от 26.02.2025, внесены изменения в приказ Управления ветеринарии Правительства Саратовской области был издан приказ от 17.10.2024 № 235 и в план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза животных на территории фермы ООО «Любицкое», осуществляющего свою деятельность в <Данные изъяты> муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (л.д. 47, 48-51).

Согласно п. 19 вышеуказанного плана осуществляется поголовный клинический осмотр восприимчивых животных и изоляция восприимчивых животных с клиническими признаками бруцеллеза в течение 24 часов после установления диагноза и перед снятием ограничений.

Согласно п. 27 плана проводится изоляция и направление на убой больных восприимчивых животных и восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

В целях информирования населения о вступлении в силу новых ветеринарных правил по бруцеллезу и внесенных изменениях в План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза на территории <Данные изъяты>, ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» направило письмо главе Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области с просьбой довести до сведения жителей муниципального образования данную информацию и разместить на всех доступных администрации Интернет-ресурсах ветеринарные правила по бруцеллезу и План. Кроме того, <Данные изъяты> в с<Данные изъяты> был проведен сход граждан, где были разъяснены ветеринарные правила по бруцеллезу, вступившие в законную силу с <Данные изъяты> (л.д. 52, 53-54).

На даты 10, 21 апреля, 07, 16 и <Данные изъяты> г. больные собаки ФИО3 не умерщвлены, продолжают содержаться на территории хозяйства, что подтверждается актами проверки (л.д. 55, 57, 59, 61, 63).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» направляло информацию о вышеприведенных фактах нарушений ФИО3 действующего ветеринарного законодательства в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям для принятия мер (л.д. 56, 58, 60, 62, 64).

Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям сообщено ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» об объявлении в отношении виновных лиц предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и выдано требование об устранении нарушений ветеринарного законодательства (л.д. 65).

Постановлениями начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской области ФИО7 от <Данные изъяты> ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 и ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ за нарушения ветеринарного законодательства с назначением административного наказания соответственно в размерах 500 руб. и 1 000 руб. (л.д. 66-70, 71-74).

<Данные изъяты> Управленим Россельхознадзора по Саратовской и Самарской области в адрес ФИО3 вынесено предписание <Данные изъяты> о выполнении ветеринарах правил, которым также предписано в течение 14 календарных дней с даты получения предписания осуществить умерщвление больных бруцеллезом собак по кличке Умка и Ганс. Предписание ФИО3 вручено <Данные изъяты> (л.д.75-80).

В соответствии с актами проверки от <Данные изъяты> больные животные ФИО3 не умерщвлены, содержатся на территории личного подсобного хозяйства (л.д. 81, 83, 85, 87, 89, 91).

<Данные изъяты> ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» направляло информацию о вышеприведенных фактах нарушений ФИО3 действующего ветеринарного законодательства в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям для принятия мер (л.д. 82, 84, 86, 88, 90, 92).

Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям сообщено ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» об инициировании в отношении виновных лиц контрольных (надзорных) мероприятий (л.д. 93).

<Данные изъяты> с 13:00 по 15:00, а также <Данные изъяты> с 10:00 по 11:00 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения выполнения обязательных требований ОГУ «Пугачевская районная станция по борьбе с болезнями животных» со стороны ФИО3, ответчику было выдано предписание № 6139-248ФЗ/2025 об умерщвлении больных бруцеллезом собак в течение 14 календарных дней с даты получения предписания, которое было вручено ответчику под роспись <Данные изъяты>, срок добровольного исполнения истек (л.д. 94-96).

В соответствии с актом проверки от <Данные изъяты> и на сегодняшний день больные собаки не умерщвлены, о чем было сообщение в Управление Россельхознадзора (л.д. 97, 98).

Таким образом, судом установлено, что ответчик не выполняет требование ветеринарных правил по осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.11.2024 № 703, Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не умерщвляет больных бруцеллезом собак по кличке Ганс и Умка бескровным методом.

Вышеприведенным протоколом исследования № <Данные изъяты> подтверждается у заявленных в иске животных наличие положительного результата на бруцеллез.

По мнению суда, данное исследование проведено в соответствии с требованиями закона, с соблюдением установленного для таких исследований ГОСТа, проводившая испытание организация ОГУ «Пугачевская рай СББЖ» является аккредитованной на выявление антител к возбудителю бруцеллеза. Каких-либо оснований не доверять данному исследованию не имеется.

При таких обстоятельствах доводы ФИО3 о том, что собаки здоровы, не соответствуют действительности, в связи с чем судом не принимаются.

Все представленные истцом доказательства согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона, вышеперечисленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

В ходе судебного разбирательства ФИО3 заявлялось ходатайство о назначении по делу судебной ветеринарной экспертизы для опровержения либо подтверждения результата исследования собак по кличке Ганс и Умка на бруцеллез. Судом данное ходатайство было отклонено.

Здесь также следует отметить, что согласно п. 38 Ветеринарных правил № 703 подтверждение сомнительных и положительных результатов серологических исследований при осуществлении мероприятий в эпизоотическом очаге бруцеллеза не проводится.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм ветеринарного законодательства, наличия в месте личного подсобного хозяйства, где проживает ответчик, эпизоотического очага заболевания бруцеллезом, угрозы распространения заболевания бруцеллезом за пределы эпизоотического очага, невозможности обеспечения безопасности продукции животного происхождения, угрозы заболевания людей и животных, законных оснований для проведения повторного исследования спорных животных на бруцеллез не имеется.

Все приведенные ФИО3 доводы суд расценивает как нежелание исполнять законные требования ветеринарного законодательства с целью сохранения жизни собакам.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком мероприятий по оздоровлению хозяйства от заразного заболевания общего для человека и животных, способствует дальнейшему распространению инфекционного заболевания (бруцеллез) общего для человека и животных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, создает угрозу эпизоотическому благополучию территории области, жизни и здоровью людей, угрожает заражения объектов внешней среды, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, положений п. 333.19 НК РФ, в бюджет Пугачевского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления ветеринарии Правительства Саратовской области (ИНН <Данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) ФИО3 (паспорт <Данные изъяты>, выдан отделением УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве <Данные изъяты>), нарушающие Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.11.2024 № 703, Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Обязать ФИО3 осуществить умерщвление собак по кличке Ганс и Умка бескровным методом. Процедура умерщвления должна быть проведена специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Пугачевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <Данные изъяты> г.

Судья