Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020(2А-3397/2019;)~М-2992/2019 2А-3397/2019 М-2992/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-274/2020

Дело № 2А-274/2020

03RS0064-01-2019-003867-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Легкового В.В.,

с участием административного истца Подобной А.А., ее представителя ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

при секретаре Хафизовой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО8 к Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Администрации СП Булгаковский сельский совет МР <адрес> РБ, в котором просит признать недействительным отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указав, что ФИО8, а так же ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживают и зарегистрированы в жилом доме площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: РБ, <адрес><адрес>. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО4.

ФИО8 обратилась к административному ответчику с заявлением о поставке ее и членов ее семьи в количестве трех человек (ФИО2, ФИО3) на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был получен отказ в удовлетворении заявления по следующим основаниям: 1. Ст. 51 ЖК РФ – основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, либо принадлежащем на праве собственности, где общая площадь на одного зарегистрированного члена семьи составляет менее учетной нормы. Решением совета <адрес> принята учетная норма менее <данные изъяты> кв.м. общей площади на одного проживающего члена семьи. 2. Согласно представленным документам, справки Отдела МВД России по <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и техническом паспорту домовладения, без номера, выписки из ЕГРН она (ФИО8) и члены ее семьи, всего человека, зарегистрированы в доме общей площади <данные изъяты> по адресу: <адрес> Таким образом, на одного члена семьи приходится более <данные изъяты> кв.м. Кроме того не представлены все документы, а именно, выписки о наличии имущества у каждого члена семьи из ЕГРН.

ФИО8 считает отказ Администрации СП Булгаковский сельский совет МР <адрес> РБ ущемляющим ее право на улучшении жилищных условий на основании положений ст. 51, 50 ЖК РФ, учитывая то, что площадь жилого дома, где они проживают совместно с семьей, <данные изъяты> кв.м., назначение: жилое строение. Однако согласно техническому паспорту данного жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно п.1 «архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели» площадь здания указана (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лест.кл.) <данные изъяты> кв.м., из нее: жилые помещения: общая площадь квартир: <данные изъяты> кв.м., общая площадь жилых помещений (площадь квартир) <данные изъяты>м. В соответствии с письмом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № НМ-1096/30 «О лоджиях и верандах», согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 и СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, а так же «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной Приказом Минземстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, понятие «веранда» - это застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к зданию или встроенное в него. Веранда – это пристройка, то есть часть здания, которая расположена не контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеет с ним одну (или более) общую капитальную стену. Веранда, как правило, имеет внутреннее сообщение с основным зданием. Из правил подсчета СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 площадь квартир следует определять как сумму площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров.

На основании указанных норм, в соответствии с требованием ст. 15 ЖК РФ, ФИО8 считает, что площади веранд (помещений 1 и 2) не входят в общую площадь жилых помещений и не должны учитываться при подсчете доли площади жилого помещения в жилом доме по адресу: <адрес>, на каждого члена семьи, потому доля составляет <данные изъяты> кв.м., что недостаточна для проживания ее семьи в данном жилом доме.

Просит суд признать решение общественной жилищной комиссии сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО8 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным; обязать административного ответчика поставить ФИО8 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО8, ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что административному ответчику были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий. Просили административный иск удовлетворить в полном объеме, поскольку оспариваемое решение общественной комиссии по жилищным вопросам нарушает жилищные права ее и членов ее семьи.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО7 с иском не согласилась, в удовлетворении просила отказать, полагала отказ администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий законным и обоснованным. Ею указано на то, что ФИО8, ранее в <адрес> РБ встала в очередность для улучшения жилищных условий, форме получения жилищных условий получила земельный участок, что предоставляется однократно и бесплатно, при проживании по прежнему месту жительства в составе 3-х человек имели жилье, и были обеспечены жильем по действующим нормам, но намеренно ухудшили жилищные условия, переехав в <адрес> РБ для проживания в садовом доме они намеренно ухудшили жилищные условия и это было сделано для того, чтобы по новому месту проживания вновь улучшить жилищные условия, в том числе путем получения нового земельного участка. По данным Росреестра по РБ семья ФИО8 имела жилье, которое было реализовано.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку доводы представителя Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО7 нашли свое документальное подтверждение истребованными из администрации МР <адрес> РБ документами, из которых усматривается, что семья ФИО8 по прежнему месту жительства в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ. реализовала свое право на улучшение жилищных условий, получила земельный участок по адресу: РБ, <адрес>, который не вернула и вновь претендует на улучшение жилищных условий в льготном порядке, что является неправомерным.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены положениями ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального района <адрес> РБ» учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального района <адрес> РБ, исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, для постановки гражданина в <адрес> РБ на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны соблюдаться одновременно два условия: гражданин должен быть членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен менее учетной нормы, т.е. <данные изъяты> кв.м.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справке исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес> где постоянно проживают.

Согласно техническому паспорту жилое помещение, где проживает ФИО8 со своей семьей, представляет собой домовладение – жилого строения литер <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., веранды литер а площадью <данные изъяты> кв.м., бани литер <данные изъяты> предбанника литер <данные изъяты> с забором, скважиной и уборной.

Площадь жилого здания (строения) по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., что следует из технического паспорта.

В указанной квартире истец и его семья зарегистрированы на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с указанной даты они имеют право пользования этим жилым домом.

Как следует из представленных по запросу суда данных Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

ФИО8, ФИО3 и ФИО2 владеют на праве общей долевой собственности земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, по <данные изъяты> доли в праве, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка как гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

кроме того, ФИО2 владел на праве общей долевой собственности земельным участком, расположенным по адресу: РБ, <адрес>, <данные изъяты> доли в праве, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом, дата прекращения - ДД.ММ.ГГГГ;

жилое помещение, в котором прописана ФИО8 и ее семья, по адресу: РБ, <адрес>, <адрес><адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, доля в праве <данные изъяты>, и ФИО4, доля в праве <данные изъяты>, земельный участок по указанному адресу так же принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, доля в праве <данные изъяты> и ФИО4, доля в праве <данные изъяты>, объект недвижимости – жилой дом, площадь его составляет <данные изъяты> кв.м.

Следовательно, на каждого члена семьи ФИО8, в том числе на ФИО4, в жилом доме по месту проживания приходится <данные изъяты> кв.м.: 4 человека = <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы, утвержденной Постановлением Главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для учета площади веранды (помещений 1 и 2), основанные на требованиях СНиП и ст.15 ЖК РФ, судом не могут быть приняты, так как площадь для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий рассчитывается из расчета общей площади на одного человека.

Кроме того, как следует из представленных суду материалов учетного дела, в комиссию о постановке на учет по улучшению жилищных условий заявителем ФИО8 в приложении к заявлению не представлялись выписки о наличии либо отсутствии имущества у каждого члена семьи из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 общественной жилищной комиссией Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан решением – протокол № было обоснованно отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике согласно Обзора практики рассмотрения судами в ДД.ММ.ГГГГ г. дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущим гражданам состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (Утвержден Президиумом Верховного суда РФ ДД.ММ.ГГГГг.).

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО8 к Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через суд <адрес> РБ.

Судья В.В. Легковой