Решение № 2А-313/2021 2А-313/2021~М-239/2021 А-313/2021 М-239/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-313/2021

административное дело №а-313/2021

УИД 65RS0015-01-2021-000446-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 30.07.2021 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Образцова С.В.

при помощнике судьи Петренко М.Ю.

с участием

прокурора Тымовского района Кремлёва Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор <адрес> (далее по тексту – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – административный ответчик, КУМС МО «Тымовский городской округ»), указав, что на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в восточно-западном направлении на 10-м км автодороги Тымовское – Александровск-Сахалинский выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов; указанный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного прокурор просит признать бездействие КУМС МО «Тымовский городской округ» в непринятии мер по ликвидации свалки и возложить на административного ответчика обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор по делу иск поддержал по изложенным в нем доводам, уточнив, что просит признать бездействие административного ответчика незаконным.

Представитель административного ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявил о признании административного иска.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 2 которого относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-с, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 24 Устава МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 4, 14 раздела 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет распоряжается земельными участками, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, на административного ответчика возложена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д. 18-20).

Как следует из материалов административного дела, прокурор <адрес> в результате проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ выявил на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в восточно-западном направлении на 10-м км автодороги Тымовское – Александровск-Сахалинский; указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 8-14).

Из сообщения и.о. мэра МО «Тымовский городской округ» следует, что на земельный участок, расположенный на 10-м километре автодороги сообщением Тымовское-Александровск-Сахалинский, государственная собственность не разграничена.

И.о. председателя КУМС МО «Тымовский городской округ», не ставя под сомнение факт выявления места несанкционированного размещения бытовых отходов на указанном земельном участке, указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свалка ликвидирована, данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Поскольку материалами административного дела и пояснениями представителя административного ответчика подтверждается ликвидация несанкционированной свалки, суд признает данный факт установленным.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> в восточно-западном направлении на 10-м км автодороги сообщением Тымовское – Александровск-Сахалинский.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> в восточно-западном направлении на 10-м км автодороги сообщением Тымовское – Александровск-Сахалинский в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в указанной части не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Образцов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.