Решение № 2А-2854/2017 2А-2854/2017~М-2774/2017 М-2774/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-2854/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 08 июня 2017 г.

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.

при секретаре Шамбер Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 В.ича к Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, указав, что им ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Самара было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия в г.Самаре: начальная точка шествия - площадка рядом с музейно-выставочным центром «САМАРА КОСМИЧЕСКАЯ» (<адрес>), конечная точка шествия — Площадь Героев 21-й армии (на пересечении улиц Осипенко и <адрес>) с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 1000 человек

ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик подготовил письмо №, в котором фактически отказал в согласовании публичного мероприятия. О фактическом отказе в согласовании свидетельствует указание на то, что административный истец в данном месте в данное время не можег, по мнению административного ответчика, проводить митинг.

ФИО1 считает, что Административный ответчик принял незаконное решение, нарушил права на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Организатор публичного мероприятия, указанный в уведомлении, не относиться ни к одной категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, и подача им заявки не может являться основанием для отказа в согласовании.

Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен в ч. 2 и ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ. Содержащееся в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относиться ни к одной из указанных категорий.

В письме Административного ответчика не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, в связи с чем, отказ в согласовании является незаконным решением, ограничивающим права гражданина.

Информация о том, что по указанному административным истцом месту и времени проведения публичного мероприятия ранее запланированы иные мероприятия не соответствует действительности, следовательно, не может являться основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия.

В соответствии с положениями действующего законодательства РФ, первый день подачи уведомления о проведения публичного мероприятия, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, - ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец направил свое уведомление Административному ответчику в 9 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует соответствующая отметка уполномоченного лица Административного ответчика на уведомлении, зарегистрированном за №-ПН.

Уведомления, зарегистрированные за номерами 350-ПН — 363ПН, поданы членами оргкомитета митинга «Выступление в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом её проявлении», на другие площадки.

Факт того, что единственное уведомление, зарегистрированное раньше (в 8.45 часов ДД.ММ.ГГГГ за №-ПН), содержит указание на все места и площадки, заявленные именами указанного выше оргкомитета, включая место проведения митинга, заявленного Административным истцом, представляется маловероятным и фактически невозможным.

Административный ответчик не обладает правом и полномочиями объединять заявки нескольких организаторов публичного мероприятия по каким-либо признакам, включая схожесть целей проведения публичных мероприятий.

У Административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании публичного мероприятия, что делает данный отказ незаконным. Письмо административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца.

Просит признать незаконным решение Административного ответчика об отказе в согласовании ФИО2 проведения публичного мероприятия в форме шествия в г.Самаре: начальная точка шествия - площадка рядом с музейно-выставочным центром «САМАРА КОСМИЧЕСКАЯ» (<адрес>), конечная точка шествия — Площадь Героев 21-й армии (на пересечении улиц Осипенко и <адрес>) с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 1000 человек

Обязать Административного ответчика согласовать ФИО2 проведение публичного мероприятия в форме шествия в г.Самаре: начальная точка шествия - площадка рядом с музейно-выставочным центром «САМАРА КОСМИЧЕСКАЯ» (<адрес>), конечная точка шествия — Площадь Героев 21-й армии (на пересечении улиц Осипенко и <адрес>) с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 1000 человек

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации городского округа Самара ФИО3 действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истца, указал, что истцу не было отказано в проведении публичного мероприятия, было предложено другое место для проведения публичного мероприятия, представил письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 9 час. 30 мин. ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Самара с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие.

В уведомлении указано, что публичное мероприятие планируется провести в форме шествия в г.Самаре: начальная точка шествия - площадка рядом с музейно-выставочным центром «САМАРА КОСМИЧЕСКАЯ» (<адрес>), конечная точка шествия — Площадь Героев 21-й армии (на пересечении улиц Осипенко и <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 1000 человек цель публичного мероприятия «Выступление в поддержку требования расследовать факта коррупции высших должностных лиц России. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом её проявлении»,.

Обеспечение общественного порядка и вопросы организации медицинской помощи организатор оставил за собой. Предполагается использование звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов РФ и иных средств наглядной агитации.

Указанное уведомление было принято Администрацией городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ. в 9.30 час.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация городского округа Самара сообщила ФИО2 о том, что уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ. с 13.30 до 16.00 часов публичного мероприятия в форме шествия в г.Самаре: начальная точка шествия - площадка рядом с музейно-выставочным центром «САМАРА КОСМИЧЕСКАЯ» (<адрес>), конечная точка шествия — Площадь Героев 21-й армии (на пересечении улиц Осипенко и пр.Ленина рассмотрено.

Содержание уведомление соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области». Уведомление подано в срок, установленный действующим законодательством.

В письме указано, что указанное в уведомлении место публичного мероприятия расположено менее 150 метров от детского сада «Мир детства» (<адрес>)

ДД.ММ.ГГГГ. по указанному месту и времени проведения публичного мероприятия ранее запланированы иные мероприятия.

Также указано, что в связи с ограничением проезда и реконструкцией по ул. Ново-Садовая, связанного со строительством метро, от ул. Первомайская до ул. Полевая, в связи с активным проведением в настоящее время плановых ремонтных и капитальных работ дорожной инфраструктуры, в том числе в рамках подготовки города к проведению Чемпионата мира по футболу, транспортный поток перераспределяется и увеличивается на другие дороги общего пользования, в том числе на пр. Ленина. В этой связи перекрытие движения на данных участках, тем более на продолжительное время, указанное в уведомлении, не представляется возможным

В связи с указанным, а также в целях обеспечения общественного порядка, безопасности участников публичного мероприятия, иных граждан, предложено изменить место проведения пикетирования и провести его по проезжей части по ул. Свободы (без выхода н; проезжую часть пр. Кирова) от площадки около <адрес> до входа в сквер «Родина» (ранее - сквер им. Калинина) в границах ул Победы, Воронежская, Калинина, Свободы.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что законом не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

Суд приходит к выводу о том, что письмо Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. по своему содержанию, не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия, а является предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обоснованным предложением об изменении места его проведения.

Указанное предложение об изменении места проведения пикетирования ввиду отсутствия возможности его проведения в указанном административным истцом месте, суд находит обоснованным.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в случае если несколько организаторов публичных мероприятий подали уведомление о проведении разных публичных мероприятий на одной территории в одно время, право проведения публичного мероприятия на данной территории предоставляется организатору публичного мероприятия, ранее подавшему уведомление, соответствующее требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Иным организаторам публичных мероприятий направляются предложения об изменении места и (или) времени их проведения, а также предложения об устранении выявленного несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из предоставленных суду материалов, а именно уведомления о проведении публичного мероприятия Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и ответа Администрации городского округа Самара следует, что уведомление было подано в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ. в 08 часов 45 минут, с указанием места проведения в том числе площадь героев 21 Армии ( ул. Осипенко и пр. Ленина), тротуар пр. Ленина и ул. Челюскинцев, сквер ФИО4 на пр. Ленина и площадь им. Козлова.

В силу указанных выше положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик правомерно уведомил ФИО1 о том, что в указанные им дату и время на площадке рядом с музейно-выставочным центром «САМАРА КОСМИЧЕСКАЯ» (пр.Ленина, д.21) с конечной точкой шествия — Площадь Героев 21-й армии (на пересечении улиц Осипенко и пр.Ленина планируется проведение другого мероприятия, уведомление о проведении которого подано ранее.

Ссылка истца на то, что фактически административный ответчик отказал в согласовании проведения публичного мероприятия, однако ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусматривает иные основания для отказа, которые в данном случае отсутствуют, несостоятельны.

Администрация городского округа Самара в своем письме указала ФИО2 не невозможность проведения мероприятия по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» с предложением иного места проведения публичного мероприятия.

Указанное письмо Администрации городского округа Самара позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия, и реализовать гарантированное ему статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством. Следовательно, это письмо направлено не на ограничение права административного истца на проведение митинга, а наоборот - на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», иных законодательных актов РФ. Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе был реализовать свое право на проведение митинга только при условии соблюдения и выполнения всех требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком прав административного истца не нарушено, не создано и препятствий для реализации его прав, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.3.4 Закона Самарской области от 06.04.2005 года №105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» (далее - Закон №105-ГД) к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах от зданий, занимаемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями; зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний; зданий, занимаемых организациями, в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи.

Судом принимаются также доводы административного ответчика о том, что место проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении, расположено в местах, на расстоянии 150м от которых проведение публичных мероприятий запрещается Законом Самарской области от 06.04.2005 года №105-ГД.

Место публичного мероприятия расположено менее 150 метров от детского сада «Мир детства» (<адрес>).

Доводы административного истца о том, что Администрацией городского округа Самара неправомерно было объединены уведомления поданные иными организаторами, идентичные уведомлению, поданному ФИО2, суд оценивает критически.

Администрацией городского округа Самара было высказано предположение о организационной взаимосвязи между поданными уведомлениями о предложено иное место для проведения митинга. Данная информация не категорична и не несет для истца никаких обязательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком прав административного истца не нарушено, не создано и препятствий для реализации его прав, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 В.ича о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Самара об отказе в согласовании ФИО2 проведения публичного мероприятия и обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме шествия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 08.06.2017г.

Судья подпись Дурнова Н.Г.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь