Решение № 2А-2296/2020 2А-2296/2020~М-9070/2019 М-9070/2019 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-2296/2020

Дело № 2-2296/20 06 октября 2020 года

Мотивированное
решение изготовлено 06.10.2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Кумаллагове З.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 об оспаривании заключения призывной комиссии МО № 72,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с требованиями об оспаривании действий призывной комиссии МО № 72 и просит признать незаконным заключение призывной комиссии от 19.12.2019 года о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении в запас Вооружённых сил РФ как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 19.12.2019 года призывной комиссией было вынесено заключение о зачислении в запас как лица не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное обстоятельство препятствует поступлению истца в дальнейшем на государственную гражданскую службу. С заключением призывной комиссии он не согласен, так как оно могло быть вынесено, если гражданин не проходил военную службу с 01.01.2014 года, при этом состоял на воинском учете. От призыва на военную службу он не уклонялся, так как повестка без даты явки на 2017 год не была вручена истцу, так как он не находился дома. Повестка на 14.11.2016 года вручена, 09.12.2016 года выдано направление на обследование. На момент 14.12.2016 года обследование истца не было завершено. Повестки на 22.03.2017 и 20.03.2018 года не были вручены истцу. Явка по повестке на 14.04.2018 года была осуществлена. Явка по повестке была осуществлена 28.06.2018 года, однако истец не был допущен до диагностических мероприятий.

Административным ответчиком был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому заявленные требования они не признают, ссылаясь на то, что призывная комиссия законно приняла решение о зачислении истца в запас по указанному основанию. Так истцу с 16.11.2020 года была представлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2012 года, а в последствии предоставлена отсрочка по 01.04.2013 года. В дальнейшем истец не завершил обследование осенью 2013 года по линии хирурга. В весенний призыв 2014 года он был освобожден от военной службы по состоянию здоровья, однако по результатам КМО указанное решение было отменено и он был призван на военную службу. Истец явился на медицинское освидетельствование только в осенний призыв 2016 года, получив предписание на обследование, которое не завершил в ГБУЗ Александровской больнице. Результаты освидетельствования были представлены только в декабре 2019 года.

Представитель административного истца в суд явился, административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика в суд явился, действуя также от имени ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», иск не признает, по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.

Судом исследованы представленные в суд материалы:

На основании заключения призывной комиссии от 19.12.2019 года истец был признан годным к военной службе и зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, как лицо не прошедшее военную службу не имея законных оснований

Из материалов личного дела призывника следует: истцу с 16.11.2020 года была представлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2012 года, а в последствии предоставлена отсрочка по 01.04.2013 года. В дальнейшем истец не завершил обследование осенью 2013 года по линии хирурга. В весенний призыв 2014 года он был освобожден от военной службы по состоянию здоровья, однако по результатам КМО указанное решение было отменено и он был призван на военную службу. Истец явился на медицинское освидетельствование только в осенний призыв 2016 года, получив предписание на обследование, которое не завершил в ГБУЗ Александровской больнице. Результаты освидетельствования были представлены только в декабре 2019 года

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьями 23 и 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Закон о воинской обязанности и военной службе определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015 года N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Таким образом, с 1 января 2014 года гражданин сам определяет для себя: служить и получить военный билет, или не служить и получить справку.

Как установлено судом административный истец умышленно уклонялся от прохождения воинской службы, извещался о необходимости прохождения медицинского освидетельствования.

Так из справки ГБУЗ «Александровская больница» следует, что ФИО1 прибыл на госпитализацию 18.09.2017 года и был в стационаре по 22.09.2017 года. После прохождения обследования был выписан (л.д. 38).

Предписание на обследование, в ГБУЗ Александровской больнице истец получил в осенний призыв 2016 года, однако результаты освидетельствования были представлены им только в декабре 2019 года, что указывает на то, что в период с весеннего призыва 2018 по окончание осеннего призыва 2019 года он без уважительных причин не представлял результаты освидетельствования, уклоняясь от призыва на военную службу.

Доводы истца относительно не получения повесток опровергаются материалами личного дела призывника, а также получением самого предписания с обязательством о предоставлении результатов освидетельствования в призывную комиссию, которые он представил лишь в конце 2019 год по миновании осеннего призыва. Кроме того истец сам ссылается на то, что явка по повестке на 14.04.2018 года была осуществлена однако им не были представлены результаты освидетельствования из больницы полученные в 2017 году.

Таким образом оснований для отмены указанного заключения не имеется, а требования ФИО1 ФИО7 об оспаривании заключения призывной комиссии МО № 72 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 об оспаривании заключения призывной комиссии МО № 72 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья Гринь О.А.