Решение № 12-18/2020 12-712/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

рассмотрев жалобу директора филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» ФИО1 на постановление государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО от 13 ноября 2019 года № по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением № государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО директор филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления при осуществлении внеплановой выездной проверки филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № от 26 августа 2019 года, № от 03 сентября 2019 года, № от 12 сентября 2019 года с целью проверки хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения АО «СИБЭКО» к работе в осенне-зимней период 2019-2020 года 23 сентября 2019 года были выявлены нарушения требований промышленной безопасности – Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технического регламента таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего по избыточным давлением» ТР №, Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № по 44 пунктам, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 - Кузнецов АЕ, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, с данным постановлением не согласен, в жалобе указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением пунктов 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного установления всех обстоятельств, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не дано никакой оценки возражениям, представленным защитником и указывающим на отсутствие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ; не рассмотрено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений; протокол об административном правонарушении составлен по истечении 30 суток с момента обнаружения административного правонарушения; с учетом разъяснений, содержащихся в п.2 примечаний к ст.. 1 КоАП РФ ФИО1, занимающий должность директора филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» является ненадлежащим субъектом ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, просит суд постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Кузнецов АЕ в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения защитника, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.2 примечаний к ст. 9.1 КоАП РФ для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директор филиала АО «СИБЭКО» «Тепловые сети» ФИО1 является должностным лицом АО «СИБЭКО» к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности в обществе либо является должностным лицом, осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации (согласно выписке из ЕГРЮЛ организацией, управляющей АО «СИБЭКО» является ООО «Сибирская генерирующая компания»).

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директор филиала АО «СИБЭКО» ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на 25 октября 2019 года на 11.00 часов.

Определением от 25 октября 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 08 ноября 2019 года на 11.00 часов, определением от 08 ноября 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении было перенесено на 09.00 часов 13 ноября 2019 года, при этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО1 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 13 ноября 2019 года.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановления должностного суда, так как не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент принятия решения не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшие нарушение прав ФИО1 на защиту, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, и с учетом возражений, на основании имеющихся или вновь представленных доказательства постановить по делу законное и обоснованное постановление в котором указать доводы, по которым должностное лицо отвергает возражения ФИО1 либо его защитника в части отсутствия нарушений требований промышленной безопасности, указать доказательства, с учетом которых, должностное лицо приходит к выводу, что ФИО1 является надлежащим субъектом ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление № государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении - отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении директора филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» ФИО1 - возвратить на новое рассмотрение по существу в Новосибирский отдел по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора, удовлетворив жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. Певина