Решение № 2А-1600/2024 2А-1600/2024~М-1468/2024 М-1468/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1600/2024

Дело № 2а-1600/2024

29RS0008-01-2024-002779-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца помощника Котласского межрайонного прокурора Сухарева А.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2024 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Молодежный центр» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к муниципальному учреждению «Молодежный центр» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения .... в деятельности муниципального учреждения «Молодежный центр» выявлены нарушения требований ...., а именно, учреждением не произведена ..... Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы граждан и сотрудников учреждения, а также несовершеннолетних на ..... Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по актуализации ...., расположенных по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ....; Архангельская область, г. Котлас, .... обязать ответчика в срок до 1 сентября 2024 года принять меры по актуализации .....

В судебном заседании административный истец помощник Котласского межрайонного прокурора Сухарев А.К. заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом дополнительного обоснования исковых требований со ссылкой на Постановление Правительства РФ от __.__.__ № № Об утверждении требований к .... (территорий) в сфере культуры и формы .... (территорий).

Представитель административного ответчика муниципального учреждения «Молодежный центр» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указывая на то, что актуализация паспорта безопасности должна производиться с учетом нормативных актов, документирующих деятельность конкретного учреждения. Муниципальное учреждение «Молодежный центр» не является учреждением культуры, также данное учреждение не подведомственно Федеральному агентству по делам молодежи.

Представители заинтересованных лиц Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас», администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явились. Согласно представленным письменным возражениям на административный иск Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» просит отказать в удовлетворении требований.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от __.__.__ № утверждены требования к ....) (далее Требования к .... №).

В соответствии с п.п. 1 и 2 настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов №).

В силу п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно п. 46 Требований к антитеррористической защищенности объектов № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней.

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47 Требований к антитеррористической защищенности объектов №).

Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов №).

Судом установлено, что в ходе надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму межрайонной прокуратурой __.__.__ в муниципальное учреждение «Молодежный центр» направлен запрос о предоставлении копи паспорта безопасности учреждения.

Согласно ответу муниципального учреждения «Молодежный центр» от __.__.__ в адрес Котласской межрайонной прокуроры направлены копии паспортов безопасности объектов, расположенных по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ...., утвержденных директором учреждения __.__.__, паспорта безопасности составлены __.__.__.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц муниципальное учреждение «Молодежный центр» является юридическим лицом, его учредителем является Управление по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас». Основной вид деятельности - деятельность по организации отдыха и развлечений.

Согласно п. 1.4 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ Архангельской области «Котлас».

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа Архангельской области «Котлас» исполняет администрация городского округа Архангельской области «Котлас» в лице Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас».

Деятельность муниципального учреждения «Молодежный центр» осуществляется, в том числе, по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ....; Архангельская область, г. Котлас, .... (п. 1.11 Устава).

При этом по адресу Архангельская область, г. Котлас, .... расположен клуб по месту жительства «Эверест», категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности 2, деятельность зрелищно-развлекательная прочая. По адресу Архангельская область, г. Котлас, .... расположен клуб по месту жительства «Спектр», категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности 3, деятельность зрелищно-развлекательная прочая.

Указанные помещения находятся в собственности городского округа «Котлас», переданы на праве оперативного управления муниципальному учреждению «Молодежный центр».

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 45-47 актуализация паспортов безопасности муниципальным учреждением «Молодежный центр» не произведена более трех лет.

Бездействие административного ответчика по принятию мер, направленных на актуализацию и оформление в соответствие с требованиями закона паспортов безопасности, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, пребывающих на объектах, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказывается на комплексной безопасности объектов антитеррористической защищенности и их территории.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии нормативного документа, которым он должен руководствоваться при актуализации паспортов безопасности судом не принимаются.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов №).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов №).

Этой комиссией объекту культуры присваивается первая, вторая или третья категория в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов №).

Как было указано выше, в отношении спорных объектов антитеррористической защищенности разработаны паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, объектам присвоена вторая и третья категория, в связи с чем выполнение заявленной в исковом заявлении обязанности предусмотрено законом и не ставиться в зависимость от каких-либо условий.

В связи с чем суд приходит к выводу, что требования исполняющего обязанности прокурора являются обоснованными.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до __.__.__, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании ст. 114 КАС РФ с муниципального учреждения «Молодежный центр» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Молодежный центр» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Молодежный центр», выразившееся в непринятии мер по ...., расположенных по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ....; Архангельская область, г. Котлас, .....

Обязать муниципальное учреждение «Молодежный центр» в срок до __.__.__ принять меры по ...., расположенных по адресам: Архангельская область, г. Котлас, ....; Архангельская область, г. Котлас, .....

Обязать муниципальное учреждение «Молодежный центр» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Взыскать с муниципального учреждения «Молодежный центр» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 18 июля 2024 года