Решение № 3А-70/2019 3А-70/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 7 октября 2019 г. по делу № 3А-70/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 8 октября 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре Данзырын А.С.-М.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия» (далее – региональное отделение), указывая на то, что данное региональное отделение создано на конференции регионального отделения от 12.05.2014 года. Решение о государственной регистрации регионального отделения при его создании принято Управлением 29.08.2014 года. Сведения о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 09.09.2014 года за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций по Республике Тыва Региональное отделение внесено 12.09.2014 года за учетным номером №.

Согласно листу записи ЕГРЮЛ от 09.09.2014 года и сведениям, имеющимся в учетном деле регионального отделения – региональный политический совет, располагается по адресу: **

Руководителем и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени регионального отделения, является председатель регионального политического совета ФИО2.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 17 апреля 2019 года исковые требования Управления о приостановлении деятельности регионального отделения сроком на три месяца удовлетворены.

Председателем регионального политического совета регионального отделения до настоящего времени не устранены нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом Управления от 29.10.2018 года за период с 09.01.2016 года по 08.01.2019 года проведена плановая документарная проверка деятельности регионального отделения на предмет соблюдения и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

В результате проведенной проверки установлено, что деятельность регионального отделения осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Региональным отделением не соблюдаются положения Устава партии. Сведения об избрании (переизбрании) состава регионального политического совета на проверку не представлены. Из протокола конференции от 12.05.2014 года следует, что региональный политический совет избран в составе Орус-оола Т.В., ФИО3, срок полномочий которых истек 12.05.2017 года. В нарушение п. 4.2 статьи 26 Устава, периодичность избрания регионального политического совета региональным отделением не соблюдается. В нарушение п. 4.10 статьи 26 Устава, заседания регионального политического совета не проводились в 1, 3, 4 кварталах 2016-2018 годах. Установленная п. 9.1 статьи 26 Устава периодичность избрания председателя регионального политического совета не соблюдается, так как действующий председатель избран на должность решением Президиума Всероссийского совета от 12 мая 2014 года, срок полномочий которого истек 12 мая 2017 года. На проверку сведения об избрании президиума регионального политического совета и протоколы заседаний президиума регионального политического совета не представлены, в связи с этим установить периодичность избрания президиума регионального политического совета не представилось возможным. В нарушение п. 11.2 статьи 26 Устава периодичность избрания региональной контрольно-ревизионной комиссии региональным отделением не соблюдается, согласно протоколу конференции от 12 мая 2014 года, региональная контрольно-ревизионная комиссия избрана в составе Яндай-оола Т.В., ФИО4, срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года. На проверку также не было представлено положение о регионально контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения.

По указанным нарушениям региональному отделению отправлено почтой письменное предупреждение от 05 февраля 2019 года № 17/02-289 со сроком устранения нарушений не позднее 12 марта 2019 года, которое впоследствии возвратилось в Управление с отметкой «Истек срок хранения».

15 марта 2019 года от председателя регионального политического совета Орус-оола Т.В. поступило уведомление, в котором указано, что предоставить документацию регионального отделения на проверку не представилось возможным, в связи с отсутствием и неосуществлением активной деятельности Регионального отделения, в связи с этим устранить нарушения законодательства Российской Федерации по результатам проверки не представляется возможным. Региональное отделение не имеет расчетных счетов в банках, денежные средства на ликвидации и в связи с этим просит рассмотреть вопрос о ликвидации регионального отделения.

Нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

31 января 2019 года в Управление поступила информация от Избирательной комиссии Республики Тыва о том, что по состоянию на 31.01.2019 года региональное отделение не представило сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2018 года, нарушив п. 3 ст. 34 Федерального закона «О политических партиях».

По данному нарушению Управлением в отношении регионального отделения вынесено письменное предупреждение от 05.02.2019 года № 17/02-284 со сроком устранения не позднее 12 марта 2019 года, которое получено 08 февраля 2019 года председателем регионального политического совета.

До настоящего времени нарушение законодательства не устранено.

Вынесенные Управлением предупреждения региональным отделением в судебном порядке не обжалованы.

В ответе на запрос из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва указано, что за 2016-2018 годы региональным отделением представлены единые (упрощенные)налоговые декларации. В части предоставления деклараций по форме 6-НДФЛ и расчетов по страховым взносам за период с 09.01.2016 по 08.01.2019 годы предоставило нулевые отчеты с отсутствием наемных работников. Движимого и недвижимого имущества, счетов у регионального отделения не имеется. Нарушений законодательства о налогах и сборах при камеральных проверках не выявлено. Внеплановые проверки не проводились, региональное отделение счетов не имеет.

Из вышеуказанного следует, что региональным отделением допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и региональное отделение фактически не осуществляет свою деятельность.

В соответствии п. 3 ст. 40 Федерального закона «О политических партиях», частью 4 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Положением об управлении Министерства юстиции Российской федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, п.1 ч. 3 ст. 1, п. 5 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, региональное отделение подлежит ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия».

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва по доверенности ФИО1 административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям поддержала.

Председатель регионального политического совета ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, от него поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с требованиями иска полностью согласен.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщил.

Выслушав объяснения представителя Управления ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона «О политических партиях», в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 17 апреля 2019 года, вступившим в законную силу, административный иск Управления о приостановлении деятельности регионального отделения удовлетворен, срок приостановления деятельности – 3 месяца.

Как установлено судом, на основании распоряжения Управления от 28 декабря 2018 года № «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия», в период с 09 января 2019 года по 5 февраля 2019 года была проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям, задачам, предусмотренным Уставом политической партии за период с 09.01.2016 года по 08.01.2019 года.

Региональное отделение в Республике Тыва Политической партии «Демократическая правовая Россия» создано на конференции регионального отделения от 12 мая 2014 года (протокол конференции о создании регионального отделения в Республике Тыва политической партии «Демократическая правовая Россия» от 12 мая 2014 года, выписка из протокола заседания Президиума Всероссийского совета Политической партии «Демократическая правовая Россия» № 3/17).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о создании юридического лица внесены 09 сентября 2014 года за государственным регистрационным номером №. Адрес (место нахождения) юридического лица **

Согласно п. 1.1 ст. 26 Устава политической партии «Демократическая правовая Россия», утвержденного решением II Съезда от 9 ноября 2013 года (далее - Устав), региональное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании настоящего Устава.

В силу п. 1.5. ст. 26 Устава, руководство региональным отделением Партии осуществляют руководящие органы регионального отделения - Конференция регионального отделения, Региональный политический совет и Президиум Регионального политического совета.

В силу 4.1., 4.1.1 ст. 26 Устава, региональный политический совет является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между Конференциями. Региональный политический совет осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения Партии и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом Партии.

Согласно протоколу конференции о создании регионального отделения в Республике Тыва политической партии «Демократическая правовая Россия» от 12 мая 2014 года, председателем постоянно действующего руководящего органа регионального отделения - регионального политического совета избран ФИО2.

15 января 2019 года председатель регионального политического совета регионального отделения ФИО2 лично получил копию уведомления о проведении проверки от 28 декабря 2018 года № №.

На основании представленного региональным отделением учетного дела с документами Управлением было вынесено предупреждение от 05 февраля 2019 года № 17/02-289 со сроком устранения нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Устава политической партии до 12 марта 2019 года.

Выявленные нарушения законодательства выразились в несоблюдении следующих пунктов Устава:

Согласно п. 4.2 ст. 26 Устава, члены Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения из числа членов Партии, включая Секретарей Местных политических советов, тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции, при наличии кворума по представлению Председателя регионального отделения.

Из протокола конференции от 12 мая 2014 года следует, что региональный политический совет избран в составе Орус-оола Т.В., ФИО3, срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года. Сведений об избрании (переизбрании) состава регионального политического совета на проверку региональным отделением не представлено.

Согласно п. 4.10. ст. 26 Устава, заседания Регионального политического совета проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания Регионального политического совета созываются Председателем Регионального политического совета, а в его отсутствие - заместителем Председателя Регионального политического совета по его письменному поручению.

На проверку протоколы заседаний регионального политического совета за проверяемей период не были представлены.

Согласно п. 9.1 ст. 26 Устава, председатель Регионального политического совета избирается по предложению Президиума Всероссийского совета или Председателя Партии в случае, предусмотренном настоящим Уставом, Региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий Регионального политического совета открытым голосованием большинством голосов от числа членов Регионального политического совета, зарегистрированных на заседании РПС, при наличии кворума.

Согласно материалам дела, председатель регионального политического совета регионального отделения ФИО2 избран на должность решением Президиума Всероссийского совета от 12 мая 2014 года, срок полномочий которого истек 12 мая 2017 года. Сведений об избрании (переизбрании) действующего председателя регионального политического совета представлено не было.

В силу п.п. 10.1., 10.4., 10.9. ст. 26 Устава, Президиум Регионального политического совета является коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между заседаниями Регионального политического совета. Члены Президиума Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения из числа членов Регионального политического совета тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции, при наличии кворума. Заседания Президиума Регионального политического совета проводятся не реже одного раза в месяц.

Сведений об избрании Президиума регионального политического совета, протоколов заседания Президиума представлено не было.

Согласно п. 11.1 ст. 26 Устава, региональная контрольно-ревизионная комиссия осуществляет контроль в региональном отделении Партии за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии и регионального отделения Партии, финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения Партии.

В п. 11.2. ст. 26 Устава указывается, что Региональная контрольно-ревизионная комиссия избирается (доизбирается) тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов Конференции регионального отделения при наличии кворума. Количественный состав региональной контрольно-ревизионной комиссии определяется Конференцией регионального отделения Партии.

Согласно протоколу конференции от 12 мая 2014 года региональная контрольно-ревизионная комиссия была избрана в составе Яндай-оола Т.В., ФИО4, срок полномочий которых истек 12 мая 2017 года, что свидетельствует о том, что периодичность избрания региональной контрольно-ревизионной комиссии не соблюдается

В силу п. 11.4. ст. 26 Устава, региональная контрольно-ревизионная комиссия в своей деятельности руководствуется Положением о Региональной контрольно-ревизионной комиссии, согласованным с контрольно-ревизионной комиссией и утвержденным Конференцией регионального отделения Партии.

На проверку указанное Положение о региональной контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения не представлено.

Предупреждение от 05 февраля 2019 года № 17/02-289 направлялось по месту нахождения регионального отделения и по месту жительства председателя регионального отделения Орус-оола Т.В. заказным письмом с уведомлением и получено лично председателем регионального отделения Орус-оолом Т.В. 08 февраля 2019 года.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Управлением суду представлено сообщение Избирательной комиссии Республики Тыва от 31 января 2019 года №, адресованное Управлению, из которого следует, что региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Республики Тыва сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения за 4 квартал 2018 года.

На основании данного письма, Управлением вынесено предупреждение от 05 февраля 2019 года № об устранении нарушения законодательства не позднее 12 марта 2019 года.

Доказательств устранения нарушений законодательства Российской Федерации и Устава, представления региональным отделением в Избирательную комиссию Республики Тыва сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за IV квартал 2019 года суду не представлено.

В материалах дела имеется ходатайство Орус-оола Т.В. о рассмотрении дела без его участия с указанием о том, что с требованиями административного иска согласен.

Таким образом, региональным отделением нарушены п. 3 ст. 34, пп. «а», п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», п.п. 4.2, 4.10, 9.1, 10.4, 10.9, 11.2, 11.4 Устава политической партии «Демократическая правовая Россия», утвержденного решением II Съезда от 9 ноября 2013 года.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях», в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В силу п. 1 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий переданы Министерству юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1313 (ред. от 21.12.2013) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

Управлением выносились письменные предупреждения региональному отделению 05 февраля 2019 года №, в которых региональному отделению предлагалось устранить допущенные нарушения п. 3 ст. 34, пп. «а» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», п.п. 4.2, 4.10, 9.1, 10.4, 10.9, 11.2, 11.4 Устава политической партии «Демократическая правовая Россия», утвержденного на 2 съезде от 09.11.2013 года, в установленные сроки.

В материалах дела содержится уведомление председателя политического совета регионального отделения Орус-оола Т.В. от 05 марта 2019 года, из которого следует, что в связи с отсутствием активной деятельности партии, документацию не представляется возможным представить, устранить нарушения по результатам проверки невозможно, просит рассмотреть вопрос о ликвидации партии, расчетных счетов в банках и денежных средств на ликвидацию не имеют.

Доказательств исполнения предупреждений Управления или обжалования предупреждений в судебном порядке региональным отделением не представлено.

Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением, явилось основанием для приостановления деятельности регионального отделения на три месяца, о чем было принято решение Верховного Суда Республики Тыва от 17 апреля 2019 года.

Неустранение региональным отделением нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности юридического лица, является основанием для ликвидации юридического лица и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах заявление Управления о ликвидации регионального отделения и исключения записи из Единого государственного реестра юридических лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение в Республике Тыва политической партии «Демократическая правовая Россия» (основной государственный номер №).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц региональное отделение в Республике Тыва политической партии «Демократическая правовая Россия» (основной государственный номер №).

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме принято – 13 октября 2019 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа