Решение № 2-2887/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-2887/2017

Дело У

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Моисеенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Красноярского края об устранении нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края об устранении нарушений природоохранного законодательства и возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и твердых коммунальных отходов, расположенной на территории государственного лесного фонда в квартале 28 выдел 4 урочища Фитили Чемдальского участкового лесничества «Безымянный», находящегося на противоположной стороне р. Катанга, географические координаты устья реки - № 59 градусов 37 минут 42 секунды, Е 103 градуса 18 минут 53 секунды, привязка от устья ручья «Безымянный» - СВ 88 градусов, 1100 м.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Эвенкийского района Красноярского края выявлено, что вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории сельского поселения п. Чемдальск Эвенкийского муниципального района Красноярского края и его складирование в течение длительного времени жителями муниципального образования п. Чемдальск осуществляется на земельный участок, указанный выше. Свалка твердых коммунальных отходов и мусора является несанкционированной. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не входит в черту сельского поселения п. Чемдальск, а находится на территории государственного лесного фонда Чемдальского участкового лесничества КГБУ «Тунгусско-Чунского лесничества», расположенном в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края.

В связи с этим истец, ссылаясь на пункт 5.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 26-п "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что именно на ответчика должна быть возложена обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и твердых коммунальных отходов, расположенной на территории государственного лесного фонда в квартале 28 выдел 4 урочища Фитили Чемдальского участкового лесничества «Безымянный», находящегося на противоположной стороне р. Катанга, географические координаты устья реки - № 59 градусов 37 минут 42 секунды, Е 103 градуса 18 минут 53 секунды, привязка от устья ручья «Безымянный» - СВ 88 градусов, 1100 м.

Определением суда от 20 октября 2016 года произведена замена ответчика с Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края на Министерство лесного хозяйства Красноярского края (т. 1, л.д. 129).

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Лавейкина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 08 сентября 2016 года (т. 2, л.д. 3), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Прокурора. Суду пояснила, что Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края по осуществлению полномочий в области лесных отношений, министерство не осуществляет хозяйственную деятельность, в его компетенцию не входит ликвидация несанкционированных свалок, министерство не осуществляет полномочий собственника в отношении государственного лесного фонда. Возложение на Министерство лесного хозяйства обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица (т. 1, л.д. 79) МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в свое отсутствие (т. 1, л.д. 164).

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в свое отсутствие (т. 1, л.д. 148).

Третьи лица КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество», администрация Тунгусско-Чунского района Красноярского края в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей стороны истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в квартале 28 выдел 4 урочища Фитили Чемдальского участкового лесничества «Безымянный», находящегося на противоположной стороне р. Катанга, географические координаты устья реки - № 59 градусов 37 минут 42 секунды, Е 103 градуса 18 минут 53 секунды, привязка от устья ручья «Безымянный» - СВ 88 градусов, 1100 м. установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (захламление территории бытовым мусором) на землях лесного фонда, что подтверждается объяснениями главы администрации п. Чемдальск ФИО2 (л.д. 19), схемой расположения и фотографиями (т. 1, л.д. 20-25), сообщением Краевого государственного бюджетного учреждения «Тунгусско-Чунское лесничество» (т. 1, л.д. 26-28). На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривалось.

Указанный участок входит в состав земель лесного фонда Тунгусско-Чунского лесничества и относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 23 декабря 2004 года (т. 1, л.д. 206), выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 230-252). Факт того, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не входит в черту поселка и не передан в аренду подтверждается письмом КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» (т. 1, л.д. 26), выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.3, 3.12, 3.33, 3.61 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26 июля 2016 года № 374-П, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений на территории Красноярского края. Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края, организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях, осуществление на землях лесного фонда государственного лесного надзора (лесной охраны), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт "е" пункта 39 Правил).

Как следует из положений пунктов 2 и 3 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к данному делу - Министерство лесного хозяйства Красноярского края).

Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу пункта 28 Правил охватывается очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Красноярского края отнесено к полномочиям Министерства лесного хозяйства, суд находит необходимым возложить на указанный орган государственной власти Красноярского края.

Доводы представителя ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края о несанкционированном расходовании бюджетных средств в случае возложения обязанности ликвидировать свалку, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства Красноярского края по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не оспаривала, что в силу ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации Министерство лесного хозяйства организует и обеспечивает проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (за исключением лесных участков, переданных в аренду), однако полагала, что к санитарно-оздоровительным мероприятиям не следует относить организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, образованных в результате жизнедеятельности людей.

Согласно п. 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится не только вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, но и уборка захламленности, очистка лесов от захламления и загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, доводы ответчика о том, что уборка несанкционированных свалок не входит в перечень санитарно-оздоровительных мероприятий, не основаны на требованиях закона.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по уборке несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Тунгусско-Чунского муниципального района, поскольку согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных образований, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Учитывая изложенное, а также факт расположения несанкционированной свалки на землях государственной собственности, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении ответчику Министерству лесного хозяйства Красноярского края трехмесячного срока для ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Эвенкийского района Красноярского края удовлетворить.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и твердых коммунальных отходов с территории государственного лесного фонда в квартале 28 выдел 4 урочища Фитили Чемдальского участкового лесничества «Безымянный», согласно привязке от устья ручья «Безымянный», находящегося на противоположной стороне р. Катанга, географические координаты устья ручья - № 59 градусов 37 минут 42 секунды, Е 103 градуса 18 минут 53 секунды, привязка от устья ручья «Безымянный» - СВ 88 градусов, 1100 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Ерохина А.Л.