Решение № 2А-310/2018 2А-310/2018 ~ М-319/2018 М-319/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-310/2018

Дело № 2а-310/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвиной Е.А.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описании их границ, установлении границ водоохраной зоны и прибрежной полосы, предоставлении сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описании их границ, установлении границ водоохраной зоны и прибрежной полосы, предоставлении сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. В обоснование иска указала, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ульяновской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов. Согласно сведениям государственного водного реестра на территории Ульяновской области протекает река Грязнушка. Водный объект используется комплексно (для целей отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др.). Однако, несмотря на внесенное прокуратурой 04.03.2015г. представление, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. Учитывая тот факт, что оспариваемое бездействие не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к р.Грязнушка, являющейся в силу ст.8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Просит признать бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Грязнушка, не законным. Возложить на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в отношении реки Грязнушка обязанность по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. Указанные мероприятия выполнить в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвина Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Суду дала пояснения в целом аналогичные изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что не возражает против предоставления срока исполнения решения суда в течение 36 месяцев.

Представитель административного ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном суду отзыве указал, что установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в рамках отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренных частью 2 пункта 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации. Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в том числе, посредством закрепления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ежегодно в Федеральном агентстве водных ресурсов проводится рассмотрение (защита) бюджетных проектировок, предлагаемых субъектами Российской Федерации к финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом предложения по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям формируются исходя из лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации на соответствующий год. В рамках выделяемых из федерального бюджета средств Министерством ведутся мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Необходимо учесть, что мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляются в несколько этапов, включающих разработку планово-картографического материала, а также вынос в натуру специальных информационных знаков. Указанные мероприятия требуют значительных временных затрат, финансовых средств и согласовываются в установленном порядке со сроком исполнения не менее двух лет. После предоставления Ульяновской природоохранной прокуратуры от 04.03.2015г. Министерство не бездействует. На территории Ульяновской области порядка 2033 рек, на реализацию полномочий по охране водных объектов потребуется порядка несколько миллиардов рублей. Таким образом, 24-месячного срока определено недостаточно для исполнения заявленных требований. Наиболее реальный срок для выполнения указанных мероприятий составляет 36 месяцев. В иске просит отказать.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит:

- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

- приоритет охраны водных объектов перед их использованием.Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействиена окружающую среду.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствии с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Пункт 2 Правил предусматривает, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также — реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

В соответствии с п. 1.5 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 452-П, Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

В силу п. 2.3 Положения Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, является органом государственной власти субъекта, обладающим переданными полномочиями РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

К полномочиям Министерства, помимо прочих, относятся также участие в разработке и реализации государственных программ Ульяновской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Ульяновской области; организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; разработке мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.

Согласно сведениям государственного водного реестра на территории Ульяновской области протекает река Грязнушка. Водный объект используется комплексно (для целей отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др.).

04.03.2015г. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области было направлено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Однако, как установлено судом, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали.

Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Суд полагает, что выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

Учитывая тот факт, что оспариваемое бездействие не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к р.Грязнушка, являющейся в силу ст.8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. Признать бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Грязнушка, незаконным.

При этом, учитывая порядок финансирования мероприятий, объем необходимых работ, суд считает, что исполнение решения суда подлежит в срок до 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.174- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Грязнушка, не законным.

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в срок 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу в отношении реки Грязнушка:

Определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

Описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области;

Установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

Предоставить в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва