Решение № 2А-727/2025 2А-727/2025~М-517/2025 М-517/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-727/2025

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-727/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000837-82) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссариату Узловского района, призывной комиссии МО Узловский район о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссариату Узловского района о признании действий (бездействий) должностных лиц военного комиссариата незаконными, ссылаясь на то, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Узловского района Тульской области. 24.04.2025 явился в военный комиссариат Узловского района Тульской области для сверки данных воинского учета и прохождения медицинского освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу 2025 года. Однако, медицинское освидетельствование в отношении него, проведено не было со ссылкой на наличие действующего решения призывной комиссии МО Узловский район от 01.10.2024 года о призыве на военную службу. В тот же день сотрудниками военного комиссариата Узловского района Тульской области была вручена повестка серии ТУ № для отправки к месту прохождения службы.

Ссылаясь на то, что действиями ответчиков были нарушены его права на проведение призывных мероприятий, на медицинское освидетельствование, на всестороннюю и объективную оценку состояния его здоровья, просил признать незаконными действия должностных лиц военного комиссариата Узловского района Тульской области по исполнению решения призывной комиссии МО Узловский район Тульской области от 01.10.2024 года о призыве на военную службу и вручению повестки серии ТУ № о явке для отправки к месту прохождения военной службы; обязать должностных лиц военного комиссариата Узловского района Тульской области организовать мероприятия по медицинскому освидетельствованию; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

От административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» поступила письменная позиция по делу, в которой он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что имеется вступившее в законную силу решение Узловского районного суда Тульской области, которым в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии МО Узловский район было отказано, срок действия медицинского заключения о годности ФИО1 не истек, данных, свидетельствующих об изменении состояния его здоровья не имеется, в связи с чем полагал, что вручение повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде является надлежащей формой реализации ранее состоявшегося решения о призыве. Новое решение о призыве ФИО1 не выносилось, следовательно, проходить повторное освидетельствование не требовалось. Административный истец правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. Кроме того указал, что при отправке в Вооруженные силы гражданам проводится медицинский осмотр врачами – специалистами и при выявлении изменений здоровья принимается решение о возврате призывника.

Определением суда от 26.05.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия муниципального образования Узловский район Тульской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения относительно иска, в которых дело просит рассмотреть в его отсутствие, в иске отказать.

Представители административных соответчиков военного комиссариата Узловского района, призывной комиссии МО Узловский район в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям не представили.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые действия должностных лиц военного комиссариата Узловского района были совершены 24.04.2025 года, в суд с настоящим иском ФИО1 обратился 13.05.2025 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Проверяя законность и обоснованность совершенных административным ответчиком действий, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решения, действия (бездействия) возможно только при несоответствии обжалуемых решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) понимает военную службу, как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Военном комиссариате Узловского района Тульской области.

24.04.2025 года при явке в военный комиссариат Узловского района ФИО1 была выдана повестка, согласно которой 27.05.2025 года он был обязан явиться в военный комиссариат Узловского района Тульской области для отправки к месту прохождения военной службы.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконными действий должностных лиц военного комиссариата Узловского района Тульской области, ФИО1 ссылается на то, что вручение ему повестки на основании решения призывной комиссии прошлого периода незаконно и нарушает его права на всестороннее и полное медицинское освидетельствование, перед направлением на военную службу по призыву.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Возложение на призывную комиссию обязанности по организации освидетельствования при призыве граждан военную службу закреплено и в п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 (далее Положения о военно-врачебной экспертизе).

Положениями п. 3 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что при принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Из п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Разрешая заявленные требования судом установлено, что решением призывной комиссии Узловского района Тульской области от 01.10.2024 года ФИО1 был призван на военную службу, установлено его предназначение в части сухопутных войск по категории годности Б с показателем предназначения 3.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии ФИО1 обратился в суд и решением Узловского районного суда Тульской области от 20 ноября 2024 года по административному делу 2а-1698/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Узловский район, военному комиссариату Узловского района Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии, было отказано в удовлетворении его требований. В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что принятое 01.10.2024 года призывной комиссией МО Узловский район решение о призыве ФИО1 на военную службу соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Решение суда ФИО1 не обжаловалось и вступило в законную силу 24.12.2024 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее Положение о призыве на военную службу) по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета.

Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии. Действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Ссылку административного истца на официальные разъяснения Министерства Обороны РФ и Временную инструкцию, суд не может принять во внимание, поскольку Временная инструкция по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу, утвержденная указанием Генштаба ВС РФ от 11.01.2022 года № 315/4/54ДСП является документом для служебного пользования и не исследовалась в судебном заседании.

Федеральным законом от 21.04.2025 N 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ была дополнена п. 1.3, согласно которому в случае, если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. Гражданин, в отношении которого было принято решение о призыве на военную службу, вправе сообщить в порядке, определяемом Положением о призыве на военную службу, в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете, о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно нормам абз. 3 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Сведений о досудебном обжаловании принятого 01.10.2024 года призывной комиссией МО Узловский район решения о призыве на военную службу ФИО1 суду не представлено, как не представлено, сведений об отмене указанного решения после завершения призыва либо призывной комиссией субъекта РФ, а также о наличии у ФИО1 обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ и сообщении о них в военный комиссариат Узловского района.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования ФИО1 имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе», однако, таким правом не воспользовался.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

Призыв с 01 апреля по 15 июля 2025 года осуществляется на основании Указа Президента РФ от 31.03.2025 N 187 "О призыве в апреле - июле 2025 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву"

В данном случае, учитывая, что на момент вручения повестки, срок действия заключения о годности ФИО1 не истек, данных, свидетельствующих об изменении состояния его здоровья, не имелось, принимая во внимание, что решение призывной комиссии от 01.10.2024 г. ни судом, ни призывной комиссией субъекта Российской Федерации отменено не было, суд полагает, что оснований для проведения медицинского освидетельствования у призывной комиссии МО Узловский район не имелось, а вручение ФИО1 повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде на 27.05.2025 является надлежащей формой реализации ранее состоявшегося решения о призыве на военную службу, принятого по результатам сохраняющих свою юридическую силу ранее проведенных призывных мероприятий и медицинского освидетельствования и является законным.

Нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца действиями должностных лиц военного комиссариата Узловского района Тульской области судом установлено не было, как не было установлено и несоответствия их действий нормативным правовым актам, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца о том, что Федеральным законом от 21.04.2025 N 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрено распространение нормы на решения призывных комиссий о призыве на военную службу, которые не были реализованы до его вступления в законную силу, суд находит несостоятельными, поскольку и до введения в ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ п. 1.3, обязательной отмены не реализованных решений призывной комиссии действующим законодательством предусмотрено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Тульской области) к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссариату Узловского района, призывной комиссии МО Узловский район о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий Максимова О.Н.