Решение № 2А-724/2026 2А-724/2026~М-86/2026 М-86/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-724/2026

Дело № 2а-724/2026

16RS0013-01-2026-000136-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года пос.ж/д.ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца — помощника прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Закиевой Э.Э.,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с должностным лицом ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведено обследование состояния технической укрепленности (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности МБОУ «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: не заключен договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации (подпункт «г» пункта 20); не обеспечена разработка и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (подпункт «з» пункта 20); не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного питания (пункт 31).

Учредителем образовательного учреждения является МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». Здание находится в оперативном управлении школы.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях обеспечения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охраны объекта (территории) и оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; заключения договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в соответствии с пунктами 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением №.

2. Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) и оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны — автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; заключением договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; обеспечением разработки и утверждения плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму

3. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; заключить договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; обеспечить разработку и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В судебном заседании помощник прокурора Закиева Э.Э. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков – МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ» и МБОУ «Озерная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика МБОУ «Озерная средняя общеобразовательная школа» поступило письменное заявление о признании административного искового заявления в полном объеме и рассмотрении данного дела без его участия.

Представителем административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ» представлен отзыв на административное исковое заявление с просьбой об увеличении срока исполнения решения на один год со дня вступления его в законную силу и рассмотрении данного дела без его участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность оснащения объектов: системой оповещения и управления эвакуацией с источниками бесперебойного питания; кнопкой тревожной сигнализации с договором на её обслуживание; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: отсутствие договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; отсутствие плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; не оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Учредителем образовательного учреждения является МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». Здание находится в оперативном управлении школы.

Согласно заявлению административного ответчика МБОУ «Иске-Казанская основная общеобразовательная школа» о признании административного искового заявления устранены следующие нарушения:

- школа оснащена системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- заключен договор на техническое обслуживание КТС;

- разработан и утвержден план взаимодействия с территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Вместе с тем, сам по себе факт перечисления административным ответчиком МБОУ «Озерная средняя общеобразовательная школа» в заявлении о признании административного искового заявления выполненных мероприятий по устранению выявленных нарушений не подтверждает их устранение. Отсутствуют доказательства, подтверждающие оснащение школы системой оповещения и управления эвакуацией людей. Не представлен договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации и доказательства оплаты данного договора. Не представлен план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Суд принимает признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено уполномоченным лицом, последствия признания иска понятны.

Доводы административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», изложенные в отзыве на административное исковое заявление о невозможности одномоментно исполнить требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора <адрес> Республики Татарстан ввиду того, что выполнение вышеуказанных мероприятий требует значительных денежных средств не могут служить основанием для освобождения от исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, поскольку безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних граждан имеет приоритетное значение и не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Кроме того, обязанность по финансированию данных мероприятий прямо возложена на органы местного самоуправления п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, а также п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, что не предполагает права отказа от её исполнения по мотивам дефицита бюджета.

Таким образом, бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» является незаконным, а требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сроки, предложенные прокурором (шесть месяцев учредителю и шесть месяцев школе с момента поступления финансирования), суд находит разумными и достаточными.

Руководствуясь статьями 46, 150, 157, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях обеспечения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) и оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны — автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) и оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны — автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания; финансирование оплаты договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; организации разработки и утверждения плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны — автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания; обеспечить техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; разработать и утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Принять признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Озерная средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в Высокогорский районный суд Республики Татарстан и прокурору <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.