Решение № 2-525/2023 2-525/2023~М-315/2023 М-315/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2-525/2023

Дело № 2-525/2023

УИД 45RS0008-01-2023-000364-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово 21 сентября 2023 г.

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Сафроновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, кадастровому инженеру ФИО3 о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным межевого плана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с вышеуказанным иском (с учетом измененных требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В обоснование иска указала, что постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 17.06.2022 №1079 предварительно согласовано предоставление истцу в аренду земельного участка площадью 214 кв.м. в кадастровом квартале №, с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Новосидоровский сельсовет, по адресу: <адрес> истца кадастровым инженером ФИО4 был составлен межевой план предоставленного ФИО1 земельного участка. Управлением Росреестра по Курганской области регистрационные действия по государственному кадастровому учету указанного земельного участка были приостановлены, поскольку в результате проверки сведений ЕГРН выявлено наложение образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, который ранее был поставлен на учет. Площадь пересечения составила 154,65 кв.м. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, является ФИО2 на основании договора аренды. Находящийся в пользовании ФИО2 земельный участок был сформирован на основании постановления Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района), а межевой план был подготовлен кадастровым инженером ФИО3 Истец полагает, что постановление Администрации Кетовского района № 1112 от 22.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале №, территориальная зона - Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадью 601 кв.м., с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного на землях населенных пунктов, в границах муниципального образования Новосидоровский сельсовет, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО3, в соответствии с которым был сформирован указанный земельный участок, не соответствуют требованиям законодательства, так как истцу на указанной территории было ранее согласовано предоставление земельного участка.

На основании изложенного истец просила признать недействительными вышеуказанное постановление Администрации Кетовского района № 1112 от 22.06.2022, а также межевой план земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ФИО3

Определением суда от 08.08.2023 в качестве соответчика по делу привлечена кадастровый инженер ФИО3

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании разрешение требований истца оставил на усмотрение суда. В ранее представленном отзыве сторона ответчика полагала, что ФИО2 не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Представитель ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ранее - Администрации Кетовского района) в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал, что земельный участок предоставлен ответчику в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ответчик кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах неявки не сообщила.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра по Курганской области) в судебное заседание не явился, извещен. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Ника», третьи лица ФИО14., кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

С учетом мнения представителей сторон, и в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнения участников судебного процесса, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу пункта 1 вышеуказанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 с 2012 года зарегистрирована и проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>); является собственником указанной квартиры.

23.05.2023 истец ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении ей в аренду для огородничества прилегающего к указанному выше многоквартирному дому земельного участка с условным номером №, площадью 214 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

По результатам рассмотрения обращения истца ФИО1 предварительно согласовано в предоставление в аренду сроком на 3 года с утверждением схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 214 кв.м., Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вида разрешенного использования: ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>7, что следует из выписки из протокола заседания №21 от 02.06.2022 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района.

17.06.2022 Администрацией Кетовского района принято постановление №1079 «О предварительном согласовании предоставления в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1», в соответствии с которым предварительно согласовано ФИО6 предоставление в аренду земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, площадью 214 кв.м., с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Новосидоровский сельсовет, по адресу: Россия, <адрес>; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале 45:08:021002, территориальная зона – Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадью 214 кв.м., с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Новосидоровский сельсовет по адресу: Россия, <адрес>.

Срок действия настоящего постановления составляет два года.

Указанное постановление не отменено, является действующим.

По обращению истца 08.07.2022 кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план земельного участка, предоставленного истцу в аренду на основании вышеуказанного постановления.

Для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет Администрация Кетовского района обратилась в Управление Росреестра по Курганской области.

В соответствии с уведомлением регистрирующего органа от 11.08.2022 за № КУВД-001/№, были приостановлены регистрационные действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. В результате проверки на соответствие сведениям ЕГРН выявлено наложение образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, ранее поставленный на ЕГРН, площадь пересечения составила 154,65 кв.м, что не оспорено сторонами.

Каких-либо мер для устранения выявленной ситуации администрацией района не было принято.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 601+/-9 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ответчику ФИО2 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия с 28.07.2022 по 27.07.2025.

Согласно паспорту ответчика ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры указанное лицо не является согласно сведениям ЕГРН.

При этом, как следует из пояснений сторон, в указанной квартире проживает бабушка ответчика ФИО13, которая является собственником данного жилого помещения.

Из представленных суду стороной ответчика, а также дела правоустанавливающих документов в отношении данного земельного участка следует, что 09.06.2022 ответчик ФИО2 обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием: для ведения огородничества, площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписке из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории <адрес> по результатам рассмотрения обращения ФИО2 принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, площадью 601 кв.м., в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>6А.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в кадастровом квартале №, территориальная зона – Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадью 601 кв.м., с разрешенным использованием: ведение огородничества, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Новосидоровский сельсовет по адресу: Россия, <адрес> действия постановления – два года.

По обращению ответчика 12.07.2022 кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план по формированию указанного земельного участка.

14.07.2023 ответчик обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет, а 26.07.2022 ФИО2 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей в аренду для огородничества земельного участка с кадастровым номером №, площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

На основании заключенного между Администрацией Кетовского района и ФИО2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указанный выше земельный участок был предоставлен последней в аренду сроком на 3 года.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства, свидетельствуют о наложении границ предоставленного <адрес> ответчику ФИО2 земельного участка на границы согласованного в предоставление в аренду ФИО1 указанного выше земельного участка площадью 214 кв.м., что в свою очередь препятствует постановке такого участка на государственный кадастровый учет и последующей его передаче в аренду истцу.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

По смыслу статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под межевым планом подразумевается документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу положений части 2 названной статьи межевой план должен содержать: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статьей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пояснениям стороны истца, а также опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО9 испрашиваемый истцом земельный участок формально закреплен за квартирой, собственником которой она является и в которой она проживает. На протяжении многих лет данный земельный участок истец использует по назначению, сажает огород. Соседом по участку является ответчик ФИО2 Между истцом и ответчиком возник спор по границе между указанными выше земельными участками, в связи с чем и последовали обращения сторон в администрацию района для официального закрепления каждой из сторон за собой земельного участка. За каждой квартирой в вышеуказанном многоквартирном доме закреплён свой земельный участок, к каждому участку подведен отдельный водопровод для полива, установлены водосчетчики для учета потребляемого водоснабжения, о чем суду также представлен соответствующий фотоматериал.

Согласно ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу.

Судом установлено, что по сведениям ЕГРН имеется наложение образуемого земельного участка для предоставления в аренду истцу на земельный участок, предоставленный в аренду ответчику. Следовательно, схема расположения земельного участка предоставленного ФИО2 земельного участка в аренду была утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № позднее, без учета уже имевшегося на тот момент обстоятельства того, что ранее постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уже было предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду земельного участка, а также утверждена схема его расположения на кадастровом плане. В результате этого площадь пересечения указанных земельный участков составила 154,65 кв.м, что установлено регистрирующим органом и не опровергнуто сторонами при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, схема расположения земельного участка с кадастровым номером 45:08:021002:933 на кадастровом плане территории была выполнена с нарушением требований норм ЗК РФ, регламентирующих порядок образования земельных участков, в частности, положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении интересов истца Администрацией Кетовского района (ныне – Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области) при принятии оспариваемого постановления 22.06.2022 №1112, в связи с чем данный акт, является незаконным и подлежит отмене, а подготовленный кадастровым инженером ФИО3 на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной таким актом органа местного самоуправления, следует также признать недействительным.

При этом признание оспариваемого постановления незаконным является основанием для снятия с кадастрового учета границ земельного участка с кадастровым номером 45:08:021002:933, сведения, о местоположении которого внесены в ЕГРН на основании постановления, вынесенного с нарушением закона.

Доводы о том, что в данном случае ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению ввиду следующего. В рассматриваемой ситуации истец заявила спор о праве на земельный участок, поскольку имеется наложение границ двух земельных участков. На основании обращений ФИО2 кадастровым инженером был подготовлен оспариваемой межевой план и администрацией района предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:08:021002:933. Следовательно, ФИО2 является ответчиком в настоящем деле как правообладатель данного земельного участка на основании вышеупомянутого договора аренды от 28.07.2022 № 86.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Кетовского района Курганской области от 22.06.2022 №1112 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2».

Признать недействительным подготовленный кадастровым инженером ФИО3 межевой план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 09.10.2023.

Судья У.А. Аверкина