Решение № 2-478/2018 2-478/2018 ~ М-139/2018 М-139/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-478/2018

Дело № 2-478/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.

при секретаре Ивашинниковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Тен Бок Ман, Ден Бок Кын, ФИО1, ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств, -

У С Т А Н О В И Л:

Тен Бок Ман, Ден Бок Кын, ФИО1 обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировали тем, что на момент крупномасштабного наводнения в 2013 году они постоянно проживали в жилом <адрес>, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, который принадлежит Тен Бок Ман на праве собственности. В августе 2013 года данное жилое помещение находилось в зоне подтопления, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году. Согласно акту и заключения межведомственной комиссии от 25 сентября 2013 года указанный жилой дом признан непригодным для постоянною проживания граждан, не подлежащим восстановлению. Они были включены списки граждан, жилые помещения которых пострадали от ЧС. На имя Тен Бок Ман выдан сертификат № от 06 сентября 2017 года на сумму 1 620 000 рублей. 21 ноября 2017 года между ними и ФИО2 заключен договор купли-продажи квартиры, по которому они приобрели в собственность жилое помещение №, расположенное в ЕАО, <адрес> за 1 620 000 рублей. Оплата по договору производится за счет денежных средств из Федерального бюджета, выделяемых гражданину, у которого жилое помещение, принадлежавшее ему на праве собственности повреждено в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, в виде выплаты по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретения выданному на имя Тен Бок Ман №. Данный договор купли-продажи прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО. Они обратились в ОГБУ «МФЦ» с заявлением для перечисления денежных средств по сертификату на имя продавца по указанному договору купли-продажи. Однако, 10 января 2018 года ОГБУ «МФЦ» им дан ответ об отказе, в связи с отсутствием денежных средств. Выплата до настоящего времени не произведена. Просят суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 денежные средства в размере 1 620 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06 сентября 2017 года.

Определением суда от 30 января 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением судьи от 15 февраля 2018 года процессуальный статус ФИО2 изменен с третьего лица на соистца.

В судебное заседание истцы Тен Бок Ман, Ден Бок Кын, ФИО1, ФИО2 не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 денежные средства в размере 1 620 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06 сентября 2017 года, выданному Тен Бок Ман. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что 21 ноября 2017 года истцы заключили с ФИО2 договор купли-продажи жилого помещения №, расположенного в ЕАО, <адрес>. До настоящего времени продавец не получил денежные средства по договору. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика РФ в лице Минфина РФ ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Представила в суд отзыв, в котором исковые требования, заявленные к РФ, не признала, поскольку истцами пропущен срок исковой давности для получения меры государственной поддержки.

Представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», КСЗН правительства ЕАО, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 09 августа 2013 года №-рг на территории Еврейской автономной области с 15.00 часов 07 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории ЕАО.

В целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены «Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г.», пунктом 6 которых предусмотрено, что трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации, а также установлено, что меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Как указано в пункте 5 данных Правил, предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации следующих условий: наличие правового акта субъекта, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты; наличие утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

Частью 1 ст. 3 Закона ЕАО от 17 марта 2014 года № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (далее - Закон ЕАО от 17 марта 2014 года № 477-ОЗ), предусмотрено, что меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.

Постановлением правительства ЕАО от 21 октября 2013 года № 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок предоставления государственной поддержки), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГБУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина и производит расчет выплаты. Выдача сертификата, подтверждающего право на предоставление выплаты, осуществляется в пределах выделенных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Тен Бок Ман, Ден Бок Кын, ФИО1 включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году для получения меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> за счет средств федерального бюджета.

06 сентября 2017 года Тен Бок Ман выдан сертификат № на получение выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как гражданину, у которого жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, повреждено в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году и признано в установленном порядке непригодным для проживания. Общая площадь жилого помещения 54 кв.м., стоимость 1 кв.м. общей площади жилья 30 000 рублей, размер выплаты 1 620 000 рублей.

21 ноября 2017 года между ФИО2 (продавец) и Тен Бок Ман, действующего за себя и Ден Бок Кын, ФИО1 (покупатели) заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому покупатели приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <адрес>, за 1 620 000 рублей, которые будут выплачены покупателю по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на имя Тен Бок Ман за счет федерального бюджета. Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.

Согласно п. 5 указанного договора перечисление денежных средств по сертификату осуществляется ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на лицевой счет продавца ФИО2 №, открытый в доп. офисе № ПАО «Сбербанк России», <данные изъяты> корреспондентский счет 30№ в сумме 1 620 000 рублей в течение 17 рабочих дней со дня предоставления покупателем настоящего договора с записью о государственной регистрации перехода права собственности.

08 декабря 2017 года Тен Бок Ман обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

14 декабря 2017 года решением ОГБУ «МФЦ» № постановлено перечислить продавцу жилого помещения ФИО2 денежные средства в размере 1 620 000 рублей в соответствии с сертификатом от 06 сентября 2017 года №, выданному Тен Бок Ман.

Согласно информационному письму от 14 декабря 2017 года № истцу разъяснено, что указанные денежные средства по сертификату будут перечислены по мере поступления средств из федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что продавцу жилого помещения денежные средства до настоящего времени не перечислены. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в п. 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении № к указанной Программе.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (п. 11 Правил).

В связи, с чем Минстрой РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

В соответствии со ст. 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Минфин РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Минстроя РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Финансирование мероприятий по оказанию мер государственной поддержки гражданам осуществляется путем предоставления из федерального бюджета бюджету ЕАО иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы».

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 года № 1354 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г.» приняты правила, которые устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области (далее - субъекты Российской Федерации) в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года.

Поскольку, в названном Постановлении четко обозначены условия, согласно которых за гражданами, признанными пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, признано право на получение мер социальной поддержки, оплата по сертификату от 06 сентября 2017 года №, выданному ФИО, под действие Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2015 года № 1354 не подпадает.

При этом, с учетом того, что в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации. При этом, Министерство финансов РФ, как орган, выступает от имени Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о пропуске истицами срока исковой давности, не основан на законе.

При таких обстоятельствах исковые требования Тен Бок Ман, Ден Бок Кын, ФИО1, ФИО2 к Министерству финансов РФ о взыскании денежных средств, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тен Бок Ман, Ден Бок Кын, ФИО1, ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 денежные средства в размере 1 620 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06 сентября 2017 года №, выданному Тен Бок Ман, в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 21 ноября 2017 года путем перечисления денежных средств на счет №, открытый в Биробиджанском отделении ПАО «Сбербанк России» №, пгт. Николаевка, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина