Решение № 2-787/2018 2-787/2018~М-543/2018 М-543/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-787/2018

.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Жижиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 –787/2018 по иску ФИО4 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором, просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 940 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, в границах, согласно схеме расположения земельного участка подготовленного кадастровым инженером ФИО, указывая на то, что она как член ДНТ «Прибрежный» владеет и пользуется земельным участком площадью 940 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, с разрешенным использованием «садоводство», отнесенного к землям населенных пунктов. Решила воспользоваться своим правом и приобрести данный участок в собственность бесплатно. Для этого была заказана и получена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Местоописание границ земельного участка соответствует его месторасположению и не выходит за пределы границ территории ДНТ «Прибрежный» в соответствии с согласованной план-схемой территории массива. Границы испрашиваемого участка были согласованы с соседями в установленном порядке, споров не имеется. Все необходимые документы с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка были поданы в администрацию г.о.Новокуйбышевск для последующего предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако, Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 10.08.2017 г. <№> ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в охранной зоне водовода, принадлежащего АО «НК НПЗ». Однако, истец считает, что имеет бесспорное право на передачу ей в собственность бесплатно данного земельного участка. В настоящий момент она является членом ДНТ «Прибрежный» и владеет спорным участком, что подтверждается заключением Правления ДНТ «Прибрежный» от <Дата>. Как член ДНТ «Прибрежный», добросовестно исполняет свои обязанности: вносит членские взносы, платит соответствующие обязательные платежи. Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют. Согласно выписки из ЕГРЮЛ. ДНТ «Прибрежный» было постановлено на учет в налоговом органе <Дата>, что также подтверждается приложенными к исковому заявлению свидетельствами о постановки данного ДНТ в налоговом органе. В администрации г.о.Новокуйбышевск имеется утвержденная план-схема территории ДНТ «Прибрежный», согласованная указанным уполномоченным органом. ФИО4 считает, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка администрацией г.о.Новокуйбышевск является необоснованным.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 - ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 8), требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск - ФИО6, действующая по доверенности (л.д. 135), в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в постановлении администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 10.08.2017г. (л.д. 10) и по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43-46).

Представитель третьего лица АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» - ФИО7, действующий по доверенности (л.д. 49), возражал против удовлетворения иска ФИО4 по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 51-54).

Представитель третьего лица ДНТ «Прибрежный» не явился, представлен письменный отзыв на иск (л.д. 119).

Допрошенная в качестве свидетель ФИО3 пояснила, что является собственником земельного участка в ДНТ «Прибрежный», участок <№>, ей известно, что у ФИО4 тоже есть земельный участок в ДНТ «Прибрежный».

Представители филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что 13.07.2017 года истец ФИО4 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 940 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «ведение садоводства», расположенного по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 10.08.2017 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сославшись на нахождение спорного земельного участка в охранной зоне водоводов, принадлежащих АО «НК НПЗ» ( зона с особыми условиями использования территории, учетный номер <№>- санитарно-защитная полоса водопровода с литерой В, протяженность- 8117,75 п.м.). Часть испрашиваемого участка находится на территориях общего пользования. Кроме того, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, истец считает, что она в силу действующего законодательства, имеет право на получение земельного участка в собственность на общих основаниях.

Проверяя позицию истца, суд установил, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 04.05.1948 года № 5301-РС Новокуйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу под водоводы и кабели водозабора была отведена земля- 18,6 га. С начала 70-х годов работники завода и других организаций начали осваивать стихийно пустующую землю под огороды и сады.

Так, ранее ОАО НК НПЗ был отведен земельный участок с целью использования для промышленных нужд площадью 29,29 га, из отведенного земельного участка указанной площадью на основании решения профсоюзного комитета ОАО НК НПЗ был отведен земельный участок площадью 16,55 га для коллективного садоводства и огородничества.

Из выписки из протокола совместного заседания администрации и президиума заводского комитета профсоюза Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода от <Дата> следует, что было постановлено решение о создании товарищества по коллективному огородничеству в зоне отчуждения водозабора НПЗ, об организации на землях отчуждения водозабора НПЗ (6,65 га) товарищества по коллективному огородничеству рабочих ИТР и служащих НПЗ, об утверждении списка членов товарищества, устава товарищества.

На основании протокола общего собрания огородников, имеющих земельные наделы в районе водозабора, от <Дата> следует, что постановлено решение об обращении в заводской комитет профсоюза НПЗ о создании товарищества огородников в зоне отчуждения водозабора НПЗ.

Согласно справки директора НПЗ и председателя завкома профсоюза НПЗ следует, что под индивидуальные участки освоено 6,55 га (111 участков), наличествуют строения, рассмотрено вопрос об организации и создании товарищества для коллективного огородничества в зоне отчуждения водозабора НПЗ, утвержден Устав товарищества решением президиума завкома <№> от <Дата>, Устав передан на регистрацию в городской исполнительный комитет Совета народных депутатов.

Во исполнение приведенных выше решений, был составлен список членов товарищества, в число которых вошел отец супруга истца – ФИО1, работник цеха <№> НПЗ, которому был выделен земельный участок, числящийся в списке под номером <№>.

В связи с тем, ряд гражданам были предоставлены в собственность земельные участки для ведения садоводства, огородничества с целью упорядочения ведения данной деятельности было организовано товарищество, устав которого был утвержден Администрацией профкома НПЗ <Дата>.

Судом установлено, что фактически с момента предоставления для ведения садоводства пользователем испрашиваемого земельного участка являлся ФИО1 до самой смерти – <Дата>, что подтверждается свидетельством о смерти серии <№> от <Дата>. Сын ФИО1- ФИО2 принял, как наследник, земельный участок в пользование. Затем, как следует из материалов дела, после смерти ФИО1 его наследник и супруг истца – ФИО2 подал заявление об исключении его из членов товарищества и передачи участка <№> его супруге-ФИО4. В свою очередь ФИО4 так же подано заявление о принятии ее в члены товарищества, после чего она стала пользоваться испрашиваемым земельным участком.

Указанное подтверждается выпиской из протокола общего собрания ДНТ «Прибрежный» от <Дата>. Так, согласно данного документа, ФИО4 принята в члены товарищества на основании заявления. Ранее ФИО1 состоял в кооперативе «Волжанин», которое объединилось с ДНТ «Прибрежный» в 2008 году. ФИО4 пользуется земельным участком, ранее им пользовался отец ее супруга ФИО1

В соответствии со ст. 11 ч. 1 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На момент выделения земельного участка НК НПЗ действовал Земельный кодекс от 30.10.1922 года, согласно которого следует, что отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства. Предоставление же земли обществами производится по правилам земельного устава общества или по его приговору.

В силу ст. 90 ЗК РСФСР, способ землепользования в земельном обществе может быть: а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами); б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и в) товарищеский (с совместным пользованием землею членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли)….. При товарищеском порядке землепользования за каждым состоящим в обществе землепользователем признается право на совместное участие в пользовании общих земельных наделов товарищества без отвода отдельным членам товарищества участков в главных угодиях. Земельные общества с товарищеским порядком землепользования образуются в целях наивыгоднейшего использования труда своих членов и ведения сельскохозяйственного производства на основании добровольного соглашения входящих в них землепользователей посредством соединения всех или некоторых, ранее состоявших в их пользовании, угодий в общее землепользование, либо посредством общего отвода товариществу земли. В земельном обществе с товарищеским порядком землепользования, земельные доли, причитающиеся каждому члену общества, могут быть или установлены (артели или товарищества с общественной обработкой земли), или оставлены без определения (сельскохозяйственные коммуны). В артелях и товариществах с общественной обработкой земли доли членов артелей или товариществ в хозяйственных угодиях могут быть установлены или в постоянном размере, или на началах последующего уравнительного перераспределения. Для образования товарищества должны быть составлены: 1) учредительный приговор (договор), 2) устав и 3) акт об отводе земли. При образовании товариществ временного характера акт об отводе земли и устав не обязательны. В учредительном приговоре (договоре) обозначаются: а) наименование и задачи товарищества; б) число и наименование землепользователей, входящих в товарищество (артели или коммуны); в) количество земли, соединяемой или отводимой для товарищеского землепользования, и г) размер доли каждого землепользователя в хозяйственных угодиях, если такие устанавливаются. В уставе земельного общества с товарищеским порядком землепользования, кроме его названия и местонахождения, должны быть определены: а) условия приема в товарищество новых членов и выхода из него наличных участников; б) порядок приобретения и использования инвентаря; в) степень общности труда, средств производства и другого имущества членов товарищества; г) порядок общей обработки земли и правила участия членов товарищества в хозяйственных работах; д) общие правила распределения продуктов, получаемых с угодий общей обработки; е) способ образования общих средств (капиталов) и ж) порядок прекращения товарищества и другие, не противоречащие закону, условия и правила, какие члены товарищества признают необходимым установить.

Таким образом, следует, что на период выделения земельного участка, возможно было образование земельных участков, целью которых использование для коллективного садоводства и огородничества, для создания товарищества.

Несмотря на то, что изначально целевое назначение земельного участка на момент его выделения НК НПЗ, предусматривалось иное, однако, выделение имело место организации, которая вправе была использовать земельный участок по назначению, если это не противоречило правилам землеустройства, а тот факт, что произвела организацию товарищества, не влияет на законность права на выделенные гражданам (работникам, пенсионерам, ранее работающим) указанных земельных участков.

В соответствии с приведенным выше ЗК РСФСР от 1922 года следует, что землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно - технической целесообразности. В порядке настоящих постановлений производятся следующие землеустроительные действия: а) отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а также, на особых условиях (аренды, концессии и пр.), иным учреждениям, обществам и лицам; б) образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и перечисление угодий из одного фонда в другой; в) изъятие земель для государственных и общественных надобностей; г) установление городской черты; д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ, выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; разверстание всех или некоторых угодий земельного общества на хуторские либо отрубные участки; раздел земель обособленных трудовых земледельческих хозяйств (дворов); е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных землепользований, вклинивания и вкрапливания их, дальноземелья, неправильности очертаний границ и других недостатков землепользования; ж) проложение, перемещение или упразднение дорог, предоставление водопоев и перемещение землепользований в связи с производством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации); з) распланирование сельских мест поселения; и) установление и изменение границ волостей. Землеустроительные действия выполняются под общим наблюдением, руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномочиваемых на то землемеров - землеустроителей.

В соответствии с упорядочением системы земельного законодательства, совершенствованием системы законодательства, был введен в действие ГК РСФСР от 1964 года, которым предусматривалось, что все земля находится в исключительной собственности государства.

В период пользования членами товарищества земельных участков, был введен в действие ЗК РСФСР 1970 года.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года, в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.12.1977 года, 15.04.1981 года, земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

В ст. 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года были установлены сроки землепользования. Так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока. Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование.

Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации. За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. При этом, не ограничивались права тех объединений, товариществ, которым был выделен ранее земельный участок для использования под садоводство и огородничество.

Право на получение земельного участка, в частности в собственность, было установлено Законом РСФСР от 24.12.1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР».

Между тем, устанавливая возможность получения гражданами в собственность выделенных им для осуществления садоводства и огородничества земельных участков, данный закон не предусматривал механизм реализации данного права.

Указанный механизм был установлен Указом Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в п. 1 которого говорится, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

В соответствии с п. 14 данного указа, было указано, что земельные участки, выделенные гражданам для личного подсобного хозяйства, садоводства передаются в собственность бесплатно. Органом, ответственным за передачу в собственность гражданам земельных участков, определен Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, которым было указано в 1992 году осуществлять выдачу документов на право собственности на земельные участка, указанные выше.

Под приватизацией действующим законодательством понимается бесплатная передача в собственность граждан представленных им в пользовании земельных участков на добровольной основе.

Таким образом, процесс передачи земельного участка в собственность гражданам в порядке приватизации может быть осуществлен только после соответствующего обращения лица, которому данный земельный участок был предоставлен в пользование уполномоченным на это органом, с соответствующим заявлением.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, суд считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вступившим в силу с 23.04.1998 года Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п.1,2 ст.28).

В соответствии с положениями Устава товарищества, членом которого на тот период являлся отец истца, предметом деятельности товарищества является удовлетворение материальных и иных потребностей членов товарищества, организации досуга в процессе выращивания ими на садовых земельных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, организации здорового отдыха членов товарищества, членов их семей, а также содействия членам товарищества в решение общих социально-хозяйственных задач деятельности товарищества, содействия в организации быта отдыха членов товарищества и их семей. Задачами является организация управления и обеспечения эксплуатации общим имуществом и распоряжения им в пределах установленных законодательством.

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: - нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; - некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года), в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену товарищества земельные участки, как в данном случае, отсутствует договор о передачи в бессрочное пользование у первоначального пользователя, так как ранее действующим законодательством такой вид пользования земельным участком, не был предусмотрен, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, а ранее возникшие права по пользованию земельным участком признавались за членами товарищества, следовательно, те граждане, которым ранее предоставлялись земельные участки, также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. Поэтому вид права, на котором был выделен члену товарищества земельный участок, установлен определенно.

Суд учитывает, что спорный земельный участок находится в едином массиве земель садоводческого товарищества «Волжанин», а в настоящее время «Прибрежный», созданного более 50 лет назад. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п.4 ст.3 Вводного закона «О введение в действие ЗК РФ».

Суд считает, что, несмотря на то, что, действительно, по существующему до 1991 года порядку не предусматривалась выдача членам кооператива специального документа в подтверждение своего права пользования дачными земельными участками, однако это не означало, что дачи и земельные участки находились в их пользовании без надлежащего титула.

В соответствии со ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что истцом самоуправно занят спорный земельный участок.

Законности пользования истцом земельным участком и возможности реализовать свое право на получение его в собственность, основывается на документах садоводческого товарищества, согласно которым она стала членом данного кооператива вместо выбывшего ФИО1, за ней закреплен садовый участок <№>.

Садоводческим товариществом «Прибрежный» членство ФИО4 в данном некоммерческом объединении не оспаривается.

Соответственно, право землепользования, основанное на этом титуле, при отчуждении дачи прежним владельцем в силу ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года перешло к новому собственнику, у которого с принятием Земельного кодекса РФ появилась возможность приватизировать земельный участок бесплатно в составе дачного объединения или индивидуально.

На основании изложенного, суд считает, что истец имеет право на оформление земельного участка, площадью 940 кв. м, под садоводство, расположенный по адресу: <Адрес>, в собственность в порядке приватизации, и она вправе данным правом воспользоваться.

Кроме того, следует отметить, что препятствий к признанию за истцом права собственности на спорный участок на основании изложенных выше норм законодательства не установлено. Так, согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по Самарской области пересечений границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено. Право собственности в отношении испрашиваемого объекта не за кем не зарегистрировано, Таким образом, испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют. Самозахвата земельного участка не установлено. Целевое использование земельного участка не изменилось. Местоописание границ спорного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит за границы территории ДНТ «Прибрежный». Земельный участок используется в садоводческих целях. Спор по прохождению границ земельного участка отсутствует, что подтвердилось в судебном заседании.

Однако, как установлено в судебном заседании и усматривается из схемы расположения земельного участка площадью 940 кв. м, по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№> на кадастром плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО, часть испрашиваемого ФИО4 земельного участка расположена в санитарно-защитной полосе водопровода с литерой В, протяженностью 8117,75 п.м (л.д. 11, 36, 79).

Водовод с литерой В был построен и введен в эксплуатацию в 1962 году и действует по настоящее время. Диаметр водовода 1 000 мм, проложен подземно, на глубине 4-5 метров. В сутки по водоводу проходит 10 тыс. м3 воды. Данный водовод принадлежит на праве собственности АО «НК НПЗ» на основании акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992г., договора передачи имущества в собственность акционерного общества <№> от <Дата>, свидетельства о собственности <№> от <Дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> серия <№>.

В соответствии с положением пункта 3 СН-456-73 «Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов», утвержденных Госстроем СССР от <Дата>, к магистральным водоводам относятся трубопроводы для подачи воды от водозаборных сооружений до потребителей (населенных пунктов, предприятий и других объектов). Таким образом, водовод <№> имеет все признаки магистрального водовода и, соответственно, является объектом трубопроводного транспорта.

В соответствии с положением п. 8 ст. 90 ЗК РФ - на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформления прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Предприятия трубопроводного транспорта освобождены от необходимости оформления прав (в том числе аренды) на земельные участки, занятые подземной частью магистрального трубопровода в связи, с чем право собственности или аренды на земельный участок, занятый подземным трубопроводом, АО «НК НПЗ» не оформляло.

Из-за физического износа (водоводы введены в эксплуатацию в 1950 - 60 гг.) водоводы эксплуатируются в нестабильном режиме, т.к. возникают частые порывы. За последние пять лет на волжских водоводах произошло более 100 утечек и порывов. Динамика порывов только возрастает. Обслуживание и ремонт водоводов осложнен тем, что на земельных участках над водоводами располагаются капитальные строения и сооружения (заборы, дома, хозяйственные постройки и т.д.) принадлежащие физическим и юридическим лицам, что в большинстве случаев не позволяет доставить на место аварии необходимую спецтехнику и произвести ремонт.

При возникновении аварии и выхода из строя водоводов имеются большие риски:

Нанесение ущерба здоровью и имуществу граждан, находящихся в непосредственной близости водоводов.

Нарушение теплоснабжения жилых и промышленных объектов г.о.Новокуйбышевск ввиду того, что альтернативного варианта водоснабжения Новокуйбышевской ТЭЦ-1 нет.

Создание чрезвычайных ситуаций ввиду снижения надежности противопожарного водоснабжения АО «НК НПЗ» и других предприятий города.

Таким образом, во избежание дальнейшего оформления земельных участков юридическими и физическими лицами над водоводами или в непосредственной близости (охранной зоне), АО «НК НПЗ» провело работы по внесению сведений об охранных зонах подземных сооружений (водоводов) после чего администрацией городского округа Новокуйбышевск было принято постановление № 4087 от 29.10.2014г. «Об установлении зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной полосы водовода с литерой В, протяженностью 8117,75 п.м».

При установлении ширины полосы охранной зоны водовода АО «НК НПЗ» руководствовались положением пункта 2.4.3 Постановления от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02», так как других правил и норм, регулирующих отношения по охране и эксплуатации водоводов для производственных нужд в настоящее время нет.

Ввиду того, что зона санитарной охраны данного водовода не относится к источнику водоснабжения и водопроводу питьевого назначения проект ЗСО не разрабатывался.

На основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск № 2390 от 15.09.2016 года постановление № 4087 от 29.10.2014г. «Об установлении зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной полосы водовода с литерой В, протяженностью 8117,75 п.м» отменено и признано утратившим силу по представлению прокурора г.Новокуйбышевска.

Однако, данное обстоятельство не может служить правовым основанием для удовлетворения требований ФИО4 с учетом расположения испрашиваемого ей земельного участка в зоне санитарной охраны ввиду следующего.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-2" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Как объективно установлено в ходе судебного разбирательства, и указано выше, испрашиваемый ФИО4 земельный участок находится в зоне санитарной охраны водных объектов.

В соответствии с п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод. На основании п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, на территории первого пояса зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность для целей садоводства не позволит использовать данный участок по назначению и может повлечь нарушение императивных санитарных норм, а также может способствовать возникновению потенциально опасных для граждан аварий водовода и причинению ущерба самим гражданам, использующим земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.

Однако такой закон для той категории земельного участка, в отношении которого возник спор по настоящему делу, федеральным законодателем не принят.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны, не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Системный анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что перечисленные ограничения оборота земельных участков, находящихся в зоне водовода, подпадают под действие подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на передачу в собственность земельных участков, относящихся к землям ограниченного оборота и находящихся в зоне санитарной охраны водоводов.

Учитывая, что вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за ФИО4 права на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2018 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева