Решение № 2А-589/2025 2А-589/2025~М-551/2025 М-551/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-589/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Зольского района КБР Казаковой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории г.<адрес> при съезде с <адрес> в юго-восточной части поселения с географическими координатами 43 градусов 89 минут северной широты, 43 градусов 24 минут восточной долготы, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Федеральный закон № 89-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон № 52-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ), допущенные в результате ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией г.<адрес>.

Так, на земельном участке, не оборудованном для накопления отходов, расположенном в границах г.<адрес>, при съезде с <адрес> в юго-восточной части поселения, на удалении примерно 500 метров от жилых застроек с географическими координатами 43 градусов 89 минут северной широты, 43 градусов 24 минут восточной долготы размещены навалы твердых коммунальных отходов (корни и ветви деревьев, шины, строительный мусор, провода, бой стекла), которые складированы непосредственно на почву, навалами высотой до одного метра. Площадь, на которой располагается несанкционированная свалка отходов, составляет около 2 га. Загрязненный участок земли не огорожен, имеет свободный доступ, границы не обозначены, информационные баннеры при подъезде к нему не установлены, система предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду отсутствует, сетью ливнестоков не оборудован.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № целью реализации национального проекта «Экологическое благополучие» является сохранение и восстановление окружающей среды в целях улучшения экологического благополучия, в том числе в рамках мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, совершенствование системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение требований вышеуказанных законов несанкционированная свалка на территории г.п. Залукокоаже не ликвидирована до настоящего времени. Об устранении выявленных нарушений законов прокуратурой района в адрес главы местной администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого также не принято действенных мер для ликвидации свалки.

Согласно поступившему в прокуратуру района письменному ответу на представление, администрацией поселения принят ряд мер, направленных на очистку территории, однако свалка не ликвидирована в полном объеме.

Несанкционированная свалка, образованная в поселении характеризуются скоплением неоднородных отходов: твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц, что подтверждается материалом выездной проверки, проведенной Северо-Кавказским Межрегиональным Управлением Росприроднадзора.

Изложенные нарушения требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства создают угрозу здоровью людей, могут повлечь возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха, в связи с чем, несанкционированную свалку необходимо ликвидировать в кратчайшие сроки.

Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления является выявленный прокуратурой района факт неправомерного бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, затрагивающее гарантированные Конституцией Российской Федерации права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования г.п. Залукокоаже Зольского района на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Зольского района КБР Казакова М.Б. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР в судебное заседание не явился, направив заявление о признании в полном объеме административного искового заявления прокурора Зольского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории г.<адрес> при съезде с <адрес> в юго-восточной части поселения с географическими координатами 43 градусов 89 минут северной широты, 43 градусов 24 минут восточной долготы, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из взаимосвязанных положений ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 51 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Части 1 и 2 статьи 13 приведенного Закона предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Из анализа вышеперечисленных законов установлено, что обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов возложены на орган местного самоуправления.

Так, судом установлено, что прокуратурой Зольского района КБР выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора на территории г.<адрес>, при съезде с <адрес> в юго-восточной части поселения с географическими координатами 43 градусов 89 минут северной широты, 43 градусов 24 минут восточной долготы.

В адрес главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР направлено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № и до настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Административным ответчиком заявленные требования признаны в полном объеме.

Исходя из предписаний ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Бездействие администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в силу чего требования прокурора о возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки-удовлетворить.

Возложить на администрацию г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории г.<адрес> при съезде с <адрес> в юго-восточной части поселения с географическими координатами 43 градусов 89 минут северной широты, 43 градусов 24 минут восточной долготы, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись И.Р. Цой

Копия верна: И.Р. Цой