Решение № 12-705/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-705/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 16 октября 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., с участием представителя ООО «Жилуниверсал» БАН, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ЕЮВ, рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» БАН на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Жилуниверсал» (№),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

ООО «Жилуниверсал» признано виновным в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п. 8, Глава 6 Раздела 3 Приложения № Постановления Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно допустило наполнение контейнеров отходами выше их кромки по вышеуказанному адресу, что является нарушением ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» обратился в суд, указав, что в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Жилуниверсал» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» вывоз отходов, в том числе крупно габаритных, осуществляет исполнитель - ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» в соответствии с утвержденным графиком. Привлечение общества к ответственности не обоснованно и не законно, поскольку должностное лицо административной комиссии грубо нарушило установленные ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и контроля» требования к организации и проведению проверок, а именно распоряжение на проверку не получалось, акт проверки не составлялся, проверка проводилась внеплановая, с прокуратурой проверка не согласовывалась, уведомление о проверке не направлялось. Кроме того, административной комиссией не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины в действиях общества, в связи с чем просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» БАН доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы ООО «Жилуниверсал», поскольку оно привлечено к административной ответственности обоснованно за неисполнение ДД.ММ.ГГГГ обязанностей по своевременному вывозу бытовых отходов, а также указала, что представитель административной комиссии не проверял деятельность ООО «Жилуниверсал», а проводил обследование территории <адрес> в соответствии с Положением об административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, в ходе обследования данной территории было выявлено указанное правонарушение, в связи с этим согласно положению об административной комиссии был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение Постановления Главы г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» Приложение № Раздела 3 Главы 6 п. 8 (допустило наполнение контейнеров отходами выше их кромки по указанному адресу), чем нарушило ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 4.25 ч.1 Закона № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 8 главы 6 раздела 3 Постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара»: запрещается наполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами выше их кромки, а также складирование в контейнеры, бункеры-накопители строительных отходов, в том числе образующихся от ремонта жилых и нежилых помещений, спиленных деревьев (веток, кустарников).

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что административной комиссий незаконно проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», поскольку были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ООО «Жилуниверсал» заблаговременно не о проведенной проверке, проверка проводилась без представителя ООО «Жилуниверсал», протокол об административном правонарушении также составлялся без представителя организации, судом не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителя административной комиссии, членом комиссии проводилось обследование территории <адрес>, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти <адрес>, ни нормативными актами органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с п. 3.2.3 Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара, утвержденным Постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 18.01.2016 № 1, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.

Таким образом, в данной ситуации право ООО «Жилуниверсал» на защиту не было нарушено, поскольку данному обществу до рассмотрения дела по существу была предоставлена возможность высказаться относительно вменённого в вину организации нарушения, предоставить свои доказательства, право на защиту было в полной мере реализовано на стадии рассмотрения дела по существу административной комиссией района.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Жилуниверсал» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» вывоз отходов, в том числе крупно габаритных, осуществляет исполнитель - ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» в соответствии с утвержденным графиком, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку контейнеры на момент проверки были заполнены отходами значительно выше кромки, что подтверждается фотографиями по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с представленными материалами дела, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п. 8, Главы 6 Раздела 3 Приложения № Постановления Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно допустило наполнение контейнеров отходами выше их кромки по указанному адресу, что является нарушением ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанный факт подтверждается тем, что данные виды работ были выполнены обществом незамедлительно после составления протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района, которым ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, не подлежит изменению, а жалоба представителя ООО «Жилуниверсал» - не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии <адрес> в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Е.А. Жукова