Решение № 2А-4412/2025 2А-4412/2025~М-3908/2025 М-3908/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-4412/2025

Дело 2а-4412/2025

УИД 05RS0038-01-2025-007681-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 11 ноября 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1; представителей ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» ФИО2, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным приказа от 11 июля 2025 г. №26.ОС,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» о признании незаконным приказа от 11 июля 2025 г. №26.ОС.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 18 мая 2018 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка №05-308:000-1764. До начала строительных работ на согласование в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» была представлена проектная документация на установку некапитального объекта на земельном участке. В ответ на обращение административному истцу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» представлено заключение от 29 января 2019 г. №51.07-ОГ-214-И/19 о согласовании проекта некапитального строения – магазина из легких конструкций на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 30 июля 2019 г. административному истцу ОАО «Махачкалаводоканал» выдано предварительное техническое условие на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации объекта «двух этажного коммерческого здания» расположенного по вышеуказанному адресу. 30 июля 2020 года филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» Дагэнерго» выдана справка №15-72 о возможности технологического присоединения коммерческого здания к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» Дагэнерго». Земельный участок был огорожен и подготовлена строительная площадка под установку нестационарного объекта, но по семейным обстоятельствам и необходимостью сбора дополнительных документов, связанных с установкой павильонов, работа по возведению нестационарного объекта административным истцом была не завершена. Весной 2025 г. административный истец приступил к возведению павильона, однако строительные работы были приостановлены, в связи с приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» от 11 июля 2025 г. № 26.ОС о признании недействительным согласования проектного предложения нестационарного объекта торгового павильона от 29 января 2019 г. № 51.07/14-01-449/19. Из приказа следует, что основанием для отмены вышеуказанного согласования, послужило продолжительное отсутствие начала строительных работ по возведению нестационарного объекта, утрата актуальности и изменение градостроительных, санитарных и противопожарных требований и норм.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным приказ от 11 июля 2025 г. №26.ОС о признании недействительным согласования проектного предложения нестационарного объекта торгового павильона от 29 января 2019 г. № 51.07/14-01-004/19 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 18 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 16 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врио начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала» ФИО2 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано 25 мая 2017 г.

29 января 2019 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» согласовано проектное предложение нестационарного объекта (павильона) № 51.07/14-01-449/19 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: г<адрес>

Приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» № 26ОС от 11 июля 2025 г. в соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в связи с положительным отсутствием начала работ по возведению нестационарного объекта (более 5 лет), у тратой актуальности и изменением градостроительных, санитарных и противопожарных требований и норм, в рамках самоконтроля согласование № 51.07/14-01-449/19 проектного предложения нестационарного объекта (павильона) на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, признано недействительным.

Согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению (пункт 1 части 1 статьи 4).

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6) и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10).

Земельное законодательство (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации) предписывает правообладателям земельных участков использовать последние в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К числу таких правил относятся и правила благоустройства, при этом нестационарные строения и сооружения отнесены градостроительным законодательством, в числе прочих, к элементам благоустройства (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

Решением Собрания депутатов ГО с ВД "город Махачкала" от 24.12.2015 N 4-7а утверждено Положение об управлении архитектуры и градостроительства Администрации ГО с ВД "город Махачкала".

В соответствии с подпунктом HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=RLAW346&n;=41171&dst;=100205" 15 пункта 10 Положения функциями Управления является в числе других: принятие мер, направленных на формирование и совершенствование архитектурного облика населенных пунктов, входящих в состав города Махачкалы, в части комплексного благоустройства, ландшафтной организации, художественной подсветки зданий и элементов благоустройства, паспортизации фасадов зданий и сооружений, размещения нестационарных торговых объектов, городской скульптуры, малых архитектурных форм, произведений монументального искусства, наружной рекламы и информации.

19 июня 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 которого признана утратившей силу глава 7 (статьи 43-48) Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Вместе с тем аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 54 и статьи 39 Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Следовательно, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Право на отмену ранее принятого акта, затрагивающего интересы граждан и (или) организаций, не может быть безусловным. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Основанием для издания оспариваемого приказа послужило продолжительное отсутствие начала строительных работ по возведению нестационарного объекта, утрата актуальности и изменение градостроительных, санитарных и противопожарных требований и норм.

Судом установлено и стороной административного истца не отрицалось, что на момент издания оспариваемого приказа работы по возведению на земельном участке с кадастровым номером № нестационарного объекта (павильона) не начаты.

Административным истцом не указано и не подтверждено по каким причинам не производились работы по возведению нестационарного объекта с момента получения согласования с январе 2019 г. т.е. на протяжении более 6 лет.

При изложенных обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным приказа от 11 июля 2025 г. №26.ОС,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным приказа от 11 июля 2025 г. №26.ОС отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года