Решение № 12-1068/2023 12-37/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 12-1068/2023

Дело №12-37/2024

25RS0001-01-2023-008198-62


Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2024 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «ФЭД Строй» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 04 октября 2023 года о привлечении ООО «ФЭД Строй» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 04 октября 2023 года ООО «ФЭД Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

ООО «ФЭД Строй» с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что 31.08.2023 ООО «ФЭД Строй» получило определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с участием ООО «ФЭД Строй» на 01.09.2023 в 16 час. 00 мин. Таким образом, у ООО «ФЭД Строй» не было времени и возможностей для того, чтобы ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденным на основании протокола от 01.08.2023 № 594/23/25043-АП в отношении ООО «ФЭД Строй», и подготовиться к рассмотрению данного дела ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО. 01.09.2023 г. ООО «ФЭД Строй» было зарегистрировано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (вх. № 131840 от 01.09.2023) в связи с необходимостью ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденным на основании протокола от 01.08.2023 № 594/23/25043-АП в отношении ООО «ФЭД Строй», путем личного ознакомления. Однако возможности ознакомиться с материалами административного дела представителю ООО «ФЭД Строй» предоставлено не было. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, в адрес ООО «ФЭД Строй» не направлялось. 18.09.2023 ООО «ФЭД Строй» было зарегистрировано повторное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (вх. № 144403 от 18.09.2023) в связи с необходимостью ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, путем личного ознакомления. Вместе с тем, повторное ходатайство об ознакомлении с материалами административного дела было вновь не рассмотрено должностными лицами ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в соответствий со ст. 24.4 КоАП РФ, в адрес ООО «ФЭД Строй» не направлялось. Соответственно, представителю ООО «ФЭД Строй» не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами административного дела с целью подготовки к рассмотрению данного дела ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО. 04.10.2023 ООО «ФЭД Строй» было зарегистрировано повторное (третье) ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, путем личного ознакомления, с целью подготовки к рассмотрению данного дела ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО. В третий раз представителю ООО «ФЭД Строй» удалось ознакомиться с материалами административного дела, но должностными лицами была проигнорирована просьба об отложении рассмотрения административного дела с целью подготовки к его рассмотрению должностными лицами ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО, поскольку постановление № 25043/23/366709 об административном правонарушении было вынесено 04.10.2023, а равно в день ознакомления представителем ООО «ФЭД Строй» с материалами административного дела. При ознакомлении с материалами административного дела представителем ООО «ФЭД Строй» было обнаружено, что в материалах дела отсутствуют заявленные ООО «ФЭД Строй» документы, а именно: отсутствует заявление о невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и признания причин невозможности его исполнения уважительными, отсутствуют ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.09.2023 (вх. № 131840), от 01.09.2023 (вx. № 131836), от 18.09.2023 (вх. 144403), от 18.09.2023 (вх. 144401-x), а также отсутствуют принятые по ним решения. В данном случае несвоевременное рассмотрение должностными лицами ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО заявленных ООО «ФЭД Строй» ходатайств, а также невозможность подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении ввиду отсутствия возможности ознакомиться с материалами административного дела, лишило ООО «ФЭД Строй» права участвовать в рассмотрении дела, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, приводить доводы в свою защиту, а также пользоваться иными предоставленными законом правами. Постановление № 25043/23/366709 от 04.10.2023 по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. В силу п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Ранее в рамках ИП 10922/21/25043-ИП от 21.12.2017 было подано заявление ООО «ФЭД Строй» о невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и признания причин невозможности его исполнения уважительными. Однако до настоящего момента времени указанное заявление рассмотрено не было. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В частности, состав административного правонарушения отсутствует при неустановлении виновности или установлении невиновности лица в совершении административного правонарушения (Определение Верховного Суда РФ от 28.08.2020 N 301-ЭС20-12174 по делу N А43-27288/2019, Постановление Верховного Суда РФ от 28.10.2019 N 44-АД19-27). Так, ООО «ФЭД Строй» не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа, поскольку в настоящее время любая деятельность ООО «ФЭД Строй» невозможна, так как многочисленными решениями МИФНС № по <адрес> по всем банковским счетам, открытым ООО «ФЭД Строй» в кредитных учреждениях, приостановлены расходные операции, а также приостановлены переводы электронных денежных средств. Решения приняты в период с 21.03.2021 по 08.12.2021, в настоящее время ограничения не сняты. 07.05.2021 определением Арбитражного суда <адрес> было возбуждено производство по делу № A51-7225/2021 на основании заявления ФНС в лице МИФНС № по <адрес> о признании ООО «ФЭД Строй» несостоятельным (банкротом). 26.10.2022 определением Арбитражного суда <адрес> по делу № A51-7225/2021 требования ФНС в лице МИФНС № по <адрес> о признании ООО «ФЭД Строй» несостоятельным (банкротом) признаны обоснованными введена в отношении общества процедура наблюдения сроком на 4 месяца. Согласно локальному сметному расчету и ведомости объемов работ их стоимость составляет 1 542 430 рублей. Вместе с тем, согласно анализу финансового состояния и заключению о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в отношении ООО «ФЭД Строй», составленным временным управляющим ФИО2, платежеспособность должника восстановить невозможно, признаки преднамеренного банкротства отсутствуют. Таким образом, у ООО «ФЭД Строй» отсутствует реальная возможность оплачивать услуги подрядных организаций, которые могли бы произвести работы по исполнению судебного акта, равно как и самостоятельно исполнить судебный акт, ввиду отсутствия в штате специалистов, необходимого материального обеспечения (спецтехника, инертные материалы), что делает для ООО «ФЭД Строй» невозможным его исполнение. В указанных обстоятельствах Общество не имело возможности исполнить требования исполнительного документа вследствие наличия объективных обстоятельств, находящиеся вне контроля должника. Невозможность исполнения судебного акта по причине остановки финансовой деятельности юридического лица (его неплатежеспособности) - исключает вину Общества в неисполнении требований. Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рассматриваемом случае для установления факта совершения вмененного правонарушения подлежит исследованию вопрос, имелась ли у ООО «ФЭД Строй» возможность для исполнения требований исполнительного документа, были ли приняты данным лицом все зависящие от него меры по предотвращению совершения правонарушения. Считает, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения. Постановление № 25043/23/366709 от 04.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, было вынесено в отношении ООО «ФедералСтрой», расположенному по адресу: <адрес>. Однако с 01.08.2023 юридическое лицо сменило наименование и в настоящее время является ООО «ФЭД Строй», а также сменило юридический адрес: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, постановление № 25043/23/366709 от 04.10.2023 по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, носит неустранимый характер, и не позволяет лицу, привлеченному к административной ответственности, реализовать свое право на защиту. Просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по ВГО ГУФССП России по Приморскому краю № 25043/23/366709 от 04.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ФЭД Строй», отменить; дело об административном правонарушении от 01.08.2023 № 594/23/25043-АП, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ФЭД Строй», возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать данное дело.

Представитель ООО «ФЭД Строй» в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в её отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны. 24.12.2024 от конкурсного управляющего ООО «ФЭД Строй» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судьей установлено, что 01.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ИДЮЛ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю в отношении ООО «ФедералСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении № 594/23/25043-АП, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 04.10.2023 на ООО «ФедералСтрой» наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей, из постановления следует, что постановлением о даче нового срока исполнения от 20.06.2023 должнику был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа сроком до 31.07.2023, однако во вновь установленный срок должник судебное решение не исполнил, документы, подтверждающие исполнение не представил, в связи с чем 01.08.2023 в отношении должника составлен протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, необходимы следующие условия: 1) наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; 2) не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок давности, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по вынесенному ранее постановлению; 3) наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; 4) на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ истек срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем; 5) не истек срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению со следующего дня после дня истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Судом неоднократно в адрес ОСП по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю были направлены запросы о предоставлении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ФЭД Строй», 27.12.2024 года в адрес суда поступили запрашиваемые материалы, в которых отсутствует постановление о возбуждении исполнительного производства; постановление о привлечении ООО «ФЭД Строй» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, что ООО «ФЭД Строй» было привлечено к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, после чего не исполнило требование исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, у судьи отсутствует возможность установить необходимые для рассмотрения дела обстоятельства, а именно, что не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок давности, в течение которого ООО «ФЭД Строй» считается подвергнутым административному наказанию по вынесенному ранее постановлению по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, доказательства того, что представитель ООО «ФЭД Строй» был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Исходя из положений п. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело было возбуждено и рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ФЭД Строй», без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по ВГО ГУФССП России по Приморскому краю от 04.10.2023 не может быть признано законным и обоснованным и согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правоанрушения на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 04 октября 2023 года о привлечении ООО «ФЭД Строй» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк