Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-462/2018;)~М-551/2018 2А-462/2018 М-551/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-26/2019

РЕШЕНИЕ № 2а-462/2018

именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Ждановича А.В., при секретаре судебного заседания Куйдине М.С., с участием административного истца ФИО5, а также представителя административных ответчиков –№ и его командира – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий командира этого же авиационного отряда, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он, в период его военной службы в № (далее – №), а именно, с 10 ноября 2015 года, с составом его семьи 4 человека, по месту службы в <адрес>, был принят на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении. В тоже время, в связи с невозможностью предоставления ему пригодного для временного или постоянного проживания служебного жилья, в июне 2018 года он обратился к командиру № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, в котором он фактически проживает со своей семьёй. Между тем, 3 октября этого же года, в выплате испрашиваемой им денежной компенсации командованием ему было отказано.

Полагая указанные выше действия командира № незаконными, ФИО5 просил суд признать их таковыми, обязав при этом данное должностное лицо выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения с 1 января 2018 года и продолжать выплачивать таковую вплоть до предоставления ему служебного жилья. Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу понесённые им судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче в суд административного искового заявления в размере 300 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены № и его командир, а также жилищная комиссия №.

Участвующие в деле стороны, за исключением административного истца ФИО5, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие. В судебном заседании административный истец ФИО5, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме. При этом, ФИО5 также сообщил, что фактически с 1 января 2018 года он со своей семьёй проживал в арендуемом им жилье, расположенном по адресу: <адрес>, а с 1 сентября этого же года по настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном в том же населённом пункте по адресу: <адрес>, которое он также арендует.

Участвующий в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО6 утверждал о необоснованности требований и доводов административного истца, в связи с чем, просил в удовлетворении его административного искового заявления отказать. Также ФИО7 подтвердил суду, что ФИО5 каких-либо сведений о найме им жилого помещения, расположенного в <адрес> командованию в период прохождения военной службы не представлял.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании административного истца ФИО5 и представителя административных ответчиков ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, статья 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 и частью 1 статьи 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основания гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

При этом, в силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 утверждено положение о выплате денежной компенсации за наём (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно пунктам 2 и 3 которого денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой Приказом ФСБ России от 13 января 2017 года № 4 (далее – Инструкции). Этим же пунктом Инструкции определено, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего, к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка жилищной комиссии органа безопасности о включении военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и отсутствии жилого помещения, пригодного для их постоянного или временного проживания; копии паспортов военнослужащего и членов его семьи, учитываемых при расчёте денежной компенсации, с отметками о регистрации по месту жительства (или приложением копии свидетельства о регистрации по месту пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста.

Из изложенных положений нормативных актов прямо следует, что основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является приказ командира воинской части, изданный на основании рапорта военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение этой компенсации. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья.

Как было достоверно установлено судом по административному делу и не оспаривалось сторонами, военнослужащий ФИО5, проходящий военную службу по контракту с 7 ноября 2015 года в № (дислоцированном в <адрес>), подлежит обеспечению служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно выписки из протокола № 28 заседания жилищной комиссии № от 20 ноября 2015 года, ФИО5, с составом семьи 4 человека, с 10 ноября 2015 года принят на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Судом также было установлено, что ФИО5 и члены его семьи – супруга ФИО1 и малолетние дети – сын ФИО2 и дочь ФИО2 с 16 ноября 2015 года и 8 февраля 2016 года, соответственно, зарегистрированы при воинской части, дислоцированной по адресу: <адрес>, что подтверждается светокопиями паспортов ФИО5 и ФИО1 и свидетельств о регистрации его детей по месту жительства.

Из исследованной судом светокопии договора найма жилого помещения, заключённого между нанимателем ФИО5 и наймодателем ФИО3 от 1 сентября 2017 года, усматривается, что семья административного истца с этого же числа по 1 сентября 2018 года на условиях найма жилого помещения проживала в предоставленной ФИО3. им квартире <адрес>, за что ежемесячно уплачивала последней денежные средства в размере 16 000 рублей.

Как установлено из копии договора аренды квартиры от 1 сентября 2018 года, заключённого между наймодателем ФИО4 и нанимателем ФИО5, административный истец со своей семьёй с указанной даты на условиях найма жилого помещения проживает по адресу: <адрес> уплачивая наймодателю за это по 16 000 рублей ежемесячно.

Из представленной в суд копии рапорта ФИО5, зарегистрированного в № 9 июня 2018 года, видно, что он установленным порядком обратился к командиру данного отряда с просьбой о компенсации за наём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое он со своей семьёй арендует с августа 2016 года. При этом, к рапорту ФИО5 были приложены копии установленных пунктом 4 Инструкции документов, в том числе и договоров найма указанного жилого помещения.

Как утвердительно заявил суду административный истец, в период с 1 января по 8 июня 2018 года включительно, а также после 9 числа этого же месяца, к командованию № с рапортами о компенсации за наём жилого помещения он не обращался, как и не представлял туда и копию договора найма (поднайма) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно копии письменного сообщения командира № от 3 октября 2018 года, адресованного военнослужащему ФИО5, в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, о которой тот испрашивал в своём рапорте, отказано, поскольку он ранее неоднократно отказывался от предоставленного ему служебного жилья.

Проанализировав установленные фактические обстоятельства дела в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что решение командира № от 3 октября 2018 года, связанное с отказом в выплате ФИО5 компенсации за наём жилого помещения за период с 9 июня по 31 августа 2018 года включительно, очевидно является неправомерным и необоснованным, а поэтому, требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению, а его нарушенные права восстановлению.

Придя к такому выводу, суд исходил из того, что военнослужащий ФИО5, по месту прохождения военной службы установленным порядком принятый на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, таковым обеспечен не был, проживая при этом в жилье по договору найма за денежные средства. Волеизъявление же самого военнослужащего о получении компенсации за наём жилого помещения было выраженно им в форме рапорта с приложением к нему необходимых документов, подтверждающих право на получение спорной компенсации.

Что же касается убеждения стороны административного ответчика о том, что за наём жилого помещения ФИО5 компенсация выплате не подлежит, поскольку ему в период прохождения военной службы, а именно – 7 февраля, 31 марта, 21 апреля, 14 июля и 12 октября 2017 года предоставлялись служебные жилые помещения, однако от получения которых тот регулярно отказывался, то суд находит его ошибочным.

Действительно, данное обстоятельство имело бы правовое значение лишь в случае отказа ФИО5 от получения этого жилья в условиях не предоставления его в последующем другим военнослужащим.

Вместе с тем, учитывая, что предоставленные административному истцу в 2017 году жилые помещения, от получения которых он отказался, в те же дни были предоставлены другим военнослужащим (что в ходе судебного заседания объективно было подтверждено представителем ФИО6), то сразу после этого у ФИО5 вновь возникало право на получение данной денежной компенсации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров – для одиноко проживающего военнослужащего, 36 кв. метров – на семью из 2 человек, 43 кв. метров – на семью из 3 человек, по 12 кв. метров – на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что нарушенное право административного истца на получение денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения за период с 9 июня по 31 августа 2018 года включительно будет в полной мере восстановлено путём возложения на командира № обязанности по её выплате за данный период, исходя из состава семьи четыре человека (административный истец, его супруга ФИО1, сын ФИО2 и дочь ФИО2) и норматива общей площади жилого помещения в размере 48 кв. метров.

Рассматривая требование административного истца в части выплаты ему компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по 8 июня 2018 года, то суд находит его неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, как отмечалось ранее Правительством Российской Федерации и ФСБ России в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения военнослужащий приобретает со дня обращения с рапортом о выплате указанной компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Поскольку указанная компенсация носит исключительно заявительный характер, то в условиях отсутствия до 9 июня 2018 года соответствующего волеизъявления военнослужащего ФИО5 о её выплате, обязанности у должностных лиц по её выплате ему в указанный период вовсе не имелось.

Не подлежит удовлетворению и требование ФИО5 о выплате ему компенсации и за последующий период, начиная с 1 сентября 2018 года, так как копия договора найма (поднайма) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором он с семьёй стал проживать с указанного числа, в адрес командования им не предоставлялась, что согласно пункту 4 Инструкции, является обязательным условием.

Таким образом, ФИО5, в случае если он желал получения денежной компенсации за наём данного жилого помещения, следовало сразу же после заключения договора найма этого жилого помещения обратиться к командованию части с соответствующим рапортом с приложением копий требуемых документов.

Что же касается требования административного истца в части возложения на командира № обязанности по выплате ему спорной денежной компенсации до момента предоставления ему служебного жилья, то суд считает его на данной стадии беспредметным, поскольку оно заявлено им преждевременно. Нормы административного законодательства предусматривают возможность предъявления исков в защиту прав и интересов, нарушенных на момент обращения в суд. Предположения о возможном нарушении прав в будущем в силу положений статей 3 и 4 КАС РФ судебной защите не подлежат.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 и статьи 112 КАС РФ, относятся, в том числе, государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО5, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с №.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.

Решение командира №, связанное с отказом в выплате ФИО5 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 9 июня по 31 августа 2018 года включительно, признать незаконным.

Обязать командира № выплатить ФИО5 денежную компенсацию за наём жилого помещения за период с 9 июня по 31 августа 2018 года включительно, исходя из состава семьи четыре человека и норматива общей площади жилого помещения в размере 48 кв. метров, о чём не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с № в пользу ФИО5 в счёт возмещения судебных расходов по делу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Жданович