Решение № 2А-1418/2021 2А-1418/2021~М-1125/2021 М-1125/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1418/2021

51RS0021-01-2021-001450-37

Дело № 2а-1418/2021

Мотивированное
решение изготовлено 25 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре судебного заседания Теличко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Волошиной Люси Антоновны к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании отказа в назначении субсидии незаконным, обязании предоставить субсидию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" (далее – ГОКУ "Североморский МЦСПН") о признании отказа в назначении субсидии незаконным, обязании предоставить субсидию.

В обоснование заявленного административного иска ФИО1 указала, что является несовершеннолетним узником фашизма и инвалидом *** группы вследствие общего заболевания. В соответствии с действующим законодательством, она имеет право на получение субсидии на оплату коммунальных услуг.

В начале 2021 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении субсидии. Однако, в назначении субсидии ей было отказано, в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства и права пользования жилым помещением.

Полагает отказ административного ответчика в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения незаконным, поскольку закон не связывает право на льготу с наличием регистрации в определенном жилом помещении.

С учетом вышеизложенного, просила признать незаконным и отменить решение ГОКУ "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" от 19 марта 2021 года N 83 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать административного ответчика предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01 марта 2021 года.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Административный ответчик ГОКУ "Североморский МЦСПН" в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представил отзыв на административный иск, в котором указал, что законных оснований требовать предоставления субсидии с 01 марта 2021 года ФИО1 не имеет, так как решением Североморского районного суда от 07 марта 2017 года она признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <...>, с дальнейшим снятием с регистрационного учета. В ЕГРН право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием ЗАТО г. Североморск с 03 декабря 2018 года. В связи с чем, ФИО1 незаконно пользуется и проживает в жилом помещении по адресу: ***. На заявление ФИО1 от 09 марта 2021 года Центром оформлено решение об отказе в предоставлении субсидии от 19 марта 2021 года N 83 в связи с отсутствием права пользования жилым помещением и отсутствием регистрации по месту постоянного жительства. Просил в удовлетворении административного иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N 2а-238/2021 по административному иску ФИО1 к ГОКУ "Североморский МЦСПН" о признании решения об отказе в назначении субсидии незаконным и понуждении производить выплаты, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" от 15 октября 1992 года N 1235.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2005 года.

В пункте 8 статьи 154 указанного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В силу части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют, в том числе, пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в силу пункта 3 которых право на субсидии имеют, в том числе, пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг на территории Мурманской области осуществляется на основании Закона Мурманской области от 29 июня 2009 года N 1116-01-ЗМО "О реализации переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям гражданам по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг".

В соответствии со статьями 1, 3 указанного Закона бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме согласно правилам, установленным Правительством Мурманской области.

Как установлено судом, ФИО1 является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в связи с чем имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для указанной категории лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежало на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: *** в котором она была зарегистрирована по месту жительства по 28 апреля 2018 года.

На основании вступившего в законную силу решения Североморского районного суда Мурманской области от 17 марта 2017 года прекращено право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, она признана утратившей право пользования и выселена из указанного жилого помещения, без предоставления иного жилья. Данное решение являлось основанием для снятия административного истца с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

ФИО1 обращалась в ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" N 83 от 19 марта 2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

- п. 3 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 – в связи с отсутствием права пользования жилым помещением;- п. 8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 – в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта "а" пункта 8 указанных Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее – заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 из жилого помещения по адресу: *** фактически не выселена, продолжает проживать в нем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1 под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из приведенных норм следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер, является административным актом и не свидетельствует сама по себе о наличии либо отсутствии права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из правовой природы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это гарантия социальной защиты лиц, имеющих право на полное или частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня, а также нуждаемость этих лиц в получении мер социальной поддержки.

Отказывая в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1, административный ответчик указывает на отсутствие у нее регистрации по месту жительства или пребывания в ЗАТО г. Североморск, что, по мнению суда, опровергается установленными по делу обстоятельствами, поскольку сведений о том, что административный истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания на территории ***, материалы дела не содержат.

ФИО1 до настоящего времени не выселена из квартиры, несет бремя содержания данного помещения.

Данное жилое помещение является для административного истца постоянным местом жительства.

Как следует из оспариваемого решения, вторым основанием для отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде субсидии послужило отсутствием документов о праве пользования жилым помещением.

Пунктом 3 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, предусмотрено право на получении субсидии, в том числе пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; нанимателей жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде.

Вместе с тем, само по себе отсутствие документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования ФИО1 жилым помещением, при фактическом вселении в жилое помещение и проживании в нем, не свидетельствует об отсутствии права на получение мер социальной поддержки, учитывая установление нуждаемости ФИО1 в их получении.

Исходя из изложенного, отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием у нее регистрации по месту постоянного жительства и права пользования жилым помещением является незаконным.

При таких обстоятельствах, решение ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" от 19 марта 2021 года N 83 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может быть признано законным и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить ей субсидию с 01 марта 2021 года, суд исходит из следующего.

Исходя из положений статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально незащищенных слоев общества.

Предоставление гражданам мер социальной поддержки должно происходить с учетом необходимости обеспечения для соответствующих категорий граждан, как лиц с особым правовым статусом, реальной возможности располагать определенными социальными благами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась к административному ответчику по вопросу выплаты субсидии в марте 2021 года, однако субсидия ей не была назначена. Суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Североморского районного суда от 20 января 2021 года по делу N 2а-238/2021 на ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" возложена обязанность предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2020 года. Административный ответчик, не признавая право ФИО1 на субсидию, не уведомлял ее о начале следующего полугодового периода для назначения субсидии. Учитывая преклонный возраст и юридическую неосведомленность ФИО1, а также ее поведение, из которого систематически следовала воля на получение данной меры социальной поддержки, суд находит возможным удовлетворить административный иск в полном объеме.

Учитывая периодичность обращения с заявлением о назначении выплаты субсидии, наличие судебного акта от 20 января 2021 года о предоставлении ФИО1 субсидии, суд считает необходимым обязать ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: ЗАТО *** с 01 марта 2021 года.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Волошиной Люси Антоновны к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" от 19 марта 2021 года N 83 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное областное казенное учреждение "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: *** с 01 марта 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова