Решение № 12-41/2025 12-684/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-41/2025

УИД 62RS0004-01-2024-004817-19

дело №12-41/2025 (12-684/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 12 марта 2025 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Рязани Пономаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда протест прокурора Советского районного суда г.Рязани на постановление административной комиссии Советского района при администрации г.Рязани № от 26 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 182-ОЗ)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 26 сентября 2024 года административной комиссии Советского района при администрации г.Рязани ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона №182-ОЗ с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В протесте прокурор Советского района г.Рязани просит постановление отменить, указывая на то, что нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный КоАП РФ, т.к. в отношении неё протокол об административном правонарушении не составлялся и на заседание комиссии она не вызывалась. Одновременно, прокурор заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явилась, надлежащим образом о времени и месте его проведения извещена.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Рязани Пономарева протест, а также доводы, изложенные в нем поддержала.

Суд на основании ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора Советского района г.Рязани Пономареву Ю.В., изучив материалы дела, исследовав доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений ст.ст.30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в контексте позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 настоящего Кодекса, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, но пропуск такого срока не является препятствием для его восстановления.

Обжалуемое постановление от 26 сентября 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1, направлено последней почтовой связью 30 сентября 2024 года.

Прокурору соответствующее постановление не направлялось, а его наличие обнаружено в рамках проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Рязани.

Обращение в суд с рассматриваемым протестом имело место 14 ноября 2024 года, то есть в разумный срок с момента получения полной информации об обстоятельствах дела.

При таком положении дела, учитывая, что норма о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования (опротестования) актов по делам об административных правонарушениях направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства, прихожу к выводу о том, что причины пропуска прокурором такого срока могут быть признаны уважительными, а сам срок – подлежащим восстановлению.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет административную ответственность по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Правилами благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 28 марта 2019 года № 90-III, установлен запрет на заезд и езду на автомобилях на земельных участках с зелеными насаждениями, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях общего пользования (пп.13 п.6.10).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ послужило то обстоятельство, что 02 сентября 2024 года в 15 час. 34 мин. в районе <адрес> г.Рязани средствами фотосъемки зафиксирован принадлежащий ФИО1 автомобиль с гос.номером С420ОО62 припаркованный на земельном участке с зелеными насаждениями, находящийся в муниципальной собственности и расположенный на территории общего пользования.

В качестве доказательств, на основании которых установлена вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ в материалы представлен акт обследования территории от 02 сентября 2024 года, выполненный ведущим специалистом отдела административно-технического контроля управления административно-технической инспекции администрации г.Рязани ФИО5 с фототаблицей к нему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Действительно, ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6, 2.6.1 и примечания к ст. 1.5 КоАП РФ в таких случаях, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу ст.1.11 Закона от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают:

дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, предусмотренных статьей 3.6, частью 2 статьи 4.1, статьей 6.3 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 6.4 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьями 8.1, 9.1, 9.4, 10.3 (в части правонарушений, совершенных в отношении официальных символов муниципальных образований Рязанской области), статьей 11.8 настоящего Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области;

дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 6.4 настоящего Закона, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, без составления протокола в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что административное правонарушение в отношении ФИО1 не было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, поэтому в силу вышеназванных положений КоАП РФ, в отношении ФИО1 должен был составляться протокол об административном правонарушении, который подлежал передаче для рассмотрения комиссии Советского района при администрации г.Рязани.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседание комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии ее надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Изложенные обстоятельства являются достаточными для вывода о том, что постановление Административной комиссии вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядка дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Советского района г.Рязани удовлетворить.

Восстановить прокурору Советского района г.Рязани пропущенный срок на принесение протеста по делу об административном правонарушении.

Постановление административной комиссии Советского района при администрации г.Рязани № от 26 сентября 2024 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области №182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Эктов