Решение № 2А-4444/2019 2А-4444/2019~М-4155/2019 М-4155/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-4444/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Обыдённовой А.Л., действующей на основании доверенности от 30.09.2019 №, представителя административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 №, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «ИГУ» № от 01.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-4444/2019 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести лесоустройство,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Мамско-Чуйского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее по тексту – министерство) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Мамского лесничества, где срок проведения лесоустройства превышает 10 лет, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса; возложении обязанности провести лесоустройство, работы по проектированию лесничеств и лесопарков и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса на территории Мамского лесничества, срок давности проведения лесоустройства в которых превышает 10 лет до 31.12.2020.

В обоснование требований административный истец указал, что в рамках анализа исполнения требований лесного законодательства на территории Мамского лесничества установлено, что административным ответчиком не выполняется предусмотренная законом обязанность по проведению лесоустроительных работ на территории Мамского лесничества. Общая площадь Мамского лесничества, по данным государственного лесного реестра на 01.01.2018, составляет 4292423 га, состоит из шести дач: Чуйская дача – 583571 га, Ленская дача – 632302 га, Патомская дача – 759481 га, ФИО2 дача – 491639 га, Большечуйская дача – 972526 га, Конкудерская дача – 852904 га. Лесоустроительные работы на территории Мамского лесничества выполнены в 1979 и 1980 г.г. на площади 2692,4 тыс. га, в 1992 году - на площади 1600 тыс. га. Мероприятия по таксации лесов на лесных участках Мамского лесничества не проводились с 1992 года (более 10 лет), что не соответствует требованиям законодательства. Законодательством установлена необходимость проведения лесоустройства, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, в связи с чем, неосуществление таких мероприятий нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель министерства ФИО1 требования не признала, мотивируя тем, что действующее законодательство не предусматривает периодичность проведения мероприятий по лесоустройству; лесоустройство включает в себя комплекс различных видов мероприятий, часть из которых входит в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, тогда как истец просит о возложении обязанности всех видов лесоустройства на министерство лесного комплекса Иркутской области, при этом мероприятия по проектированию лесничеств и лесопарков, проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, относятся к видам лесоустройства, находящихся в компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Передача Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений субъектам Российской Федерации предполагает обязательное финансирование средствами в форме субвенций, однако субвенции на проведение мероприятий по лесоустройству на территории Мамско лесничества министерству не поступали, в связи с чем возможность проведения указанных мероприятий отсутствовала.

Административный истец прокурор Мамско-Чуйского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, представил заявление об уточнении требований, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению лесоустройства на территории Мамского лесничества, срок давности проведения которого превышает 10 лет, за исключением работ по проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса; возложить обязанность провести лесоустройство на территории Мамского лесничества, срок давности проведения которого превышает 10 лет, до 31.12.2020, за исключением работ по проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса.

В письменном отзыве на заявление об уточнении требований представитель административного ответчика ФИО1 требования не признала, мотивируя тем, что в отсутствие бюджетного финансирования заявленные требования направлены на принятие неисполнимого судебного акта. В 2017 году состоялась встреча Губернатора Иркутской области с руководителем Федерального агентства лесного хозяйства, по результатам которой Правительству Иркутской области дано поручение совместно с Рослесхозом рассмотреть возможность проведения в трехлетний срок лесоустройства всех лесничеств Иркутской области. Министерством совместно с ФГБУ «Рослесинфорг» проведен анализ возможности выполнения данного объема работ с учетом количества инженеров-таксаторов, имеющихся единиц полевой техники, оборудования и программного обеспечения; заключен государственный контракт о проведении лесоустроительных работ в период с 2019-2020 гг. с предусмотренным финансированием 230 млн руб. Объектами проведениям работ определены лесничества с наиболее устаревшими материалами лесоустройства – Заларинское, Черемховское, Зиминское, Тайшетское, Баяндаевское на общей площади 4,0 млн га. По мнению административного ответчика, бездействие министерством не допущено, невыполнение работ обусловлено отсутствием требуемого финансирования. При этом министерство обращалось в Рослесхоз, финансирование не предоставлено. Обращает внимание, что проведение лесоустройства на территории Мамского лесничества выполнимо исключительно в случае возложения на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности обеспечить соответствующее финансирование. По результатам совещания 25.09.2019 при Генеральном прокуроре Российской Федерации «О состоянии законности и практике прокурорского реагирования за исполнением законодательства в сфере лесопользования», Федеральному агентству лесного хозяйства рекомендовано проработать вопросы о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий по лесоустройству. По мнению представителя, Федеральное агентство лесного хозяйства должно быть привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. Указанный срок исполнения обязанности по организации лесоустройства на территории Мамского лесничества до 31.12.2020 противоречит ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 32 гл. 5 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции», несмотря на то, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

В письменном отзыве представители заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 (доверенность от 19.11.2019 № №), ФИО4 (доверенность от 09.04.2019 №) указали, что Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района Обыдённова А.Л. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление, дополнительно указала, что в случае принятия решения оно не будет исполнимым из-за отсутствия необходимого финансирования, субвенции из федерального бюджета не выделяются; в установленный в исковом заявлении срок проведение таксации невозможно, так как таксация, как одно из мероприятий лесоустройства, проводится в течение 2 двух лет.

В судебное заседание заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенное о рассмотрении дела, своих представителей не направило, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 (диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета № от 16.04.2005) указал на отсутствие оснований для привлечении Рослесхоза в качестве административного ответчика, позицию относительно невозможности исполнения решения в указанный в административном исковом заявлении срок поддержал, указав, что таксация нормативно проводится в течение двух лет, что предусмотрено Лесоустроительной инструкцией.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Мамско-Чуйского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В силу ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 7) проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 68 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ); 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ); 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ, регулирующей общие положение о проведении лесоустройства, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п. 5 Лесоустроительной Инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 25 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков лесоустроительными знаками производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничеств, лесопарков, на которых ранее не проводилось лесоустройство.

В соответствии с п. 29 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно п.п. 118, 121 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по следующим направлениям: разработка лесоводственных мер по формированию пожароустойчивых лесных насаждений; определение класса природной пожарной опасности лесов; разработка мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; составление ведомости проектируемых мероприятий по охране лесов составляется с составлением проектных ведомостей указанных в пункте 117 настоящей Инструкции.

При составлении ведомости по охране лесов от пожаров проектируются мероприятия, определенные в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, Постановление Правительства от 116.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов»).

В соответствии с п.п. 122, 123 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется на основании проведенной таксации лесов и результатов обследований (если они проводились) с составлением проектных ведомостей, указанных в пункте 117 настоящей Инструкции. Для предупреждения распространения вредных организмов осуществляется определение и проектирование: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии с п.п. 125, 126 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) проектирование мероприятий по воспроизводству лесов должно быть направлено на воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами. Мероприятия по восстановлению лесов проектируются в соответствии с критериями, установленными правилами лесовосстановления с составлением соответствующих проектных ведомостей, указанных в пункте 117 настоящей Инструкции.

Согласно ст. 69.1 ЛК РФ и п. 29 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы) (п. 32 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122)).

В соответствии с п. 33 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) в первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ.

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что лесоустройство предполагает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов. Суд учитывает, что объектом работ по таксации лесов является лесничество, лесопарк, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Утвержденными уполномоченным органом правилами лесоустройства (Лесоустроительная инструкция) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов связываются с результатами таксации лесов (данные мероприятия могут проходить параллельно), сроки давности которой составляют не более 10 лет. Правилами лесоустройства установлена необходимость систематического проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом произошедших и зафиксированных в результате таксации лесов изменений, сроки давности такой таксации ограничены (10 лет). В связи с чем доводы административного ответчика о том, что такой срок не установлен, не принимаются судом.

Суд учитывает, что Лесоустроительной инструкцией (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) предусмотрено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Принимая во внимание, что приведенными выше нормативными правовыми актами установлена необходимость проведения лесоустройства, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, суд находит установленным, что неосуществление таких мероприятий нарушает права и интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что общая площадь Мамского лесничества, по данным государственного лесного реестра на 01.01.2018, - 4292423 га. В состав Мамского лесничества включены: Чуйская дача – 583571 га, Ленская дача – 632302 га, Патомская дача – 759481 га, ФИО2 дача – 491639 га, Большечуйская дача – 972526 га, Конкудерская дача – 852904 га. Лесоустроительные работы на территории лесничества выполнены в 1979 и 1980 г.г. на площади 2692,4 тыс. га и в 1992 году на площади 1600 тыс. га.

По информации Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Мамскому лесничеству от 18.09.2019 исх. № 22-69-1094/19, проведение лесоустройства (проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположение их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защиты, воспроизводству лесов) не проводились с 1992 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» положения ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающие осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, применяются с учетом положений абз. 10 п. 7 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Лесоустроительной инструкции (утв. приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции») проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, передано органам государственной власти субъекта, соответствующая обязанность возлагается на административного ответчика министерство лесного комплекса Иркутской области, как исполнительный орган государственной власти Иркутской области по управлению в сфере лесного комплекса.

В судебном заседании факт неисполнения обязанности по проведению лесоустройства Мамского лесничества административный ответчик мотивировал отсутствием в законодательстве сроков проведения лесоустройства, а также отсутствием выделяемого на эти цели финансирования в виде субвенций из федерального бюджета, настаивая на неисполнимости решения суда.

Поскольку возложенная действующим законодательством обязанность проведения лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, на территории Мамского лесничества, срок давности проведения лесоустройства в которых превышает 10 лет, административным ответчиком не выполняется, данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось, факт бездействия административного ответчика суд находит установленным.

Анализируя приведенные нормы, исходя из которых при сроках давности мероприятий по лесоустройству более 10 лет, включающего комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что факт неосуществления таких мероприятий нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В связи с чем, учитывая, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ административным ответчиком доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению лесоустройства на территории Мамского лесничества, срок давности проведения которого превышает 10 лет, за исключением работ про проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса.

Принимая во внимание, что обязанность административного ответчика совершить действия по организации лесоустройства на территории Мамского лесничества сохраняется, в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

Доводы административного ответчика о том, что в целях исполнения указанных полномочий министерство неоднократно обращалось о выделении дополнительного финансирования: письмо заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководителю Федерального агентства лесного хозяйства, от 13.07.2017 № 02-91-5360/17 о рассмотрении возможности включения в план работ на 2018-2019 г.г. выполнения мероприятий по лесоустройству на территории ряда лесничеств Иркутской области (Мамское лесничество не указано); письмо директору ФГБУ «Рослеинфорг» от 05.07.2017 № 02-91-5147/17 о рассмотрении возможности включения в план работ на 2018 год выполнение мероприятий по лесоустройству (таксации лесов) на территории Черемховского и Усть-Кутского лесничества (в границах Омолоевского и Орлингского участкового) лесничеств Иркутской области на 2018-2019 гг. (Мамское лесничество не указано); не принимаются судом.

Суд исходит из того, что факт неисполнения министерством установленной Лесным кодексом Российской Федерации обязанности по проведению лесоустройства на территории Мамского лесничества, срок давности проведения которого превышает 10 лет, за исключением работ про проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса, в судебном заседании не опровергнут, подтвержден материалами дела.

Суд учитывает, что в связи с необходимостью проведения лесоустройства в Мамском лесничестве административный ответчик в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования не обращался, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств обратного суду не представил.

Суд учитывает, что по результатам совещания 25.09.2019 при Генеральном прокуроре Российской Федерации «О состоянии законности и практике прокурорского реагирования за исполнением законодательства в сфере лесопользования», Федеральному агентству лесного хозяйства рекомендовано проработать вопросы о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий по лесоустройству.

Ссылка административного ответчика на сведения о стоимости выполнения подготовительных, полевых и камеральных лесоустроительных работ в лесах, расположенных на территории Усть-Кутского лесничества – 157643382 руб., Черемховского лесничества – 109081461 руб., представленные ФГБУ «Рослесинфорг» (письмо от 11.08.2017 № 01/04-2379); объемы финансирования исходя из ресурсного обеспечения реализации государственной программы Иркутской области «Развитие лесного хозяйства» на 2019-2024 г.г. за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, по мнению административного ответчика, указывающие на нехватку финансирования, влекущую невозможность исполнения требований прокурора, информацию Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 15.10.2019 № МК-05-27/20061 «О предельных лимитах бюджетных ассигнований и прогнозе доходов на 2020-2022 гг.», министерство лесного комплекса I раздел «осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» - 1223193,1, не принимается судом.

Поскольку анализ положений ст.ст. 133, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.20 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2012 № 837), показал, что объем финансирования конкретного мероприятия Иркутская область определяет самостоятельно, исходя из необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации и качественного исполнения переданных полномочий. В связи с чем предусмотренных ч. 5 ст. 41 КАС РФ оснований для привлечения Федерального агентства лесного хозяйства к участию в данном деле в качестве административного ответчика суд не установил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возложении на министерство обязанности организовать проведение лесоустройства на территории Мамского лесничества, срок давности проведения которого превышает 10 лет, за исключением работ по проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса, являются законными обоснованными.

Принимая во внимание, что в силу ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает, в том числе, таксацию лесов, в соответствии с п. 32 Лесоустроительной инструкции (утв. приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122) таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о невозможности исполнить решение суда до 31.12.2020, приходит к выводу установить срок исполнения соответствующей обязанности - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению лесоустройства на территории Мамского лесничества, срок давности проведения которого превышает 10 лет, за исключением работ про проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение лесоустройства на территории Мамского лесничества, за исключением работ по проектированию лесничеств и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 14 января 2020 года