Решение № 2А-165/2021 2А-165/2021~М-79/2021 М-79/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-165/2021

Дело № 2а-165/2021

55RS0032-01-2021-000182-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Плехановой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Яковлева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Седельниковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В ходе проверки было установлено, что администрацией Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, как органом муниципального контроля, доступ к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. 29.03.2021 прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства руководителю органа муниципального контроля вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято. Полагает, что ненадлежащее исполнение администрации поселения как органом муниципального контроля возложенных в силу закона обязанностей, влечет нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной систему комплексной защиты и поддержки субъектов предпринимательства.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесений сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415.

Обязать администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих обеспечения доступа должностных лиц администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесений сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Седельниковского района Яковлев А.Д., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик администрация Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще (л.д.24), в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.25).

Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РФ.

Согласно ч.2 ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством РФ. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информация о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок вулючения данной информации в данный реестра.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в ч.3 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

Пунктом 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 г. № 415, предусмотрено, что единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, включает в себя, в том числе: информацию о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, даты начала и окончания проведения проверки (подпункт «а»); информацию об органе контроля, содержащую фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (подпункт «б»); информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ (подпункт «г»); информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена) (подпункт «д»); информацию о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую в числе иного сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания) (подпункт «е»).

Согласно пунктам 16, 18, 19, 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок при организации и проведении плановых и внеплановых проверок соответствующая информация должна быть внесена уполномоченным должностным лицом органа контроля в единый реестр проверок в следующие сроки: информация о проверке и об органе контроля (подпункты «а», «б» пункта 13 Правил) не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки (подпункт «г» пункта 13 Правил) не позднее дня направления уведомления; информация о результатах проверки (подпункт «д» пункта 13 Правил) не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки; информация о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт «е» пункта 13 Правил) не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Согласно Порядку внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.11.2016 № 303 размещение информации о проверках в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствии с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП (далее - Регламент ФГИС ЕРП).

Согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля.

При этом согласно п. 4.3 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса органа местного самоуправления оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса (Приложение № 1). Подготовка и отправка запроса на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП оператору ФГИС ЕРП должна быть выполнена только после выполнения обязательных требований, приведенных в п. 4.2 настоящего Регламента.

Согласно ст.33.1 Устава Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (л.д.11-12).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Седельниковского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

В результате проверки было установлено в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства в администрации поселения, являющейся органом муниципального контроля, доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации.

29.03.2021 прокурором Седельниковского района Омской области главе Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (л.д.13-19).

29.04.2021 в адрес прокурора Седельниковского района Омской области был направлен ответ, согласно которому представление прокурора рассмотрено, ведется работа к подключению к ФГИС ЕРП (л.д.20).

Однако на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства того, что в установленном законодательством порядке обеспечен доступ должностных лиц администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок»

При таких обстоятельствах требования прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа должностных лиц администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесений сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415.

Обязать администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области устранить нарушения путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих обеспечения доступа должностных лиц администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесений сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о необходимости сообщить в Седельниковский районный суд Омской области, прокурору Седельниковского района Омской области об исполнении решения суда, в течение месяца с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.