Решение № 2А-2485/2021 2А-2485/2021~М-2032/2021 М-2032/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-2485/2021

УИД 23RS0014-01-2021-003046-06

Дело № 2а-2485/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 26 июля 2021 год

Динской районный суд <адрес> в составе: судьи Вишневецкой М.В. при секретаре Усаниной О.Ю. с участием административного истца Городских А.Н. представителя административного ответчика – администрации МО <адрес> – ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городских А.Н. к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Городских А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел земельный участок с кадастровым номером №:69, площадью 819 кв.м., с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>.

Истец подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением № администрация муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данная схемы была утверждена.

ДД.ММ.ГГГГ административным истец обратился в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №:69, расположенного по адресу: <адрес>.

Своим ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало административному истцу в его обращении, поскольку, согласно карте градостроительного зонирования территории Первореченского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1Б-зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, в границах водоохраной зоны и зоны санитарного разрыва от газопровода.

Правилами землепользования и застройки Первореченского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в территориальной зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметра разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка от 1 кв.м.

Площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 155 кв.м., кроме того, земельный участок, предполагаемый к перераспределению имеет доступ к землям общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером №:14, образованный в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:69, подлежит снятию с кадастрового учета.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Первореченского сельского поселения <адрес> в территориальной зоне Ж-1Б не предусмотрено минимальная площадь земельного участка.

Таким образом, как указывает административный истец, он, действуя в рамках действующего законодательства, в частности в соответствии со ст.39.39 Земельного кодекса РФ подготовил и сдал в управление имущественных отношений пакет документов вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена.

Считает данный отказ необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации Муниципального образования <адрес>, а именно отказ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать управление имущественных отношений администрации Муниципального образования <адрес> утвердить заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:69, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец Городских А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, указанные в отзыве на административный иск.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления административным истцом соблюден.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Городских А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №:69, с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией договора купли-продажи и Выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Городских А.Н. обратился в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:69, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> Городских А.Н. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:69, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Дополнительно сообщено, что в целях приведения правовых актов в соответствии с действующим законодательством РФ постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» будет отменено, земельный участок с кадастровым номером №:114, образованный в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №:69, подлежит снятию с кадастрового учета. В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

По правилам ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы ст. 11.7 Земельного кодекса РФ и главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Как определено п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории Первореченского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ 17-2/4), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), в границах водоохраной зоны и зоны санитарного разрыва от газопровода.

Правилами землепользования и застройки Первореченского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ 17-2/4), в территориальной зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка составляет 1 кв.м.

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь части земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 155 кв.м.

Кроме того, земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования.

Подпунктом 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что к формируемому земельному участку должен быть обеспечен доступ - проход или проезд от земельных участков общего пользования, ширина которого не определена законом. Таким образом, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны из числа основных видов разрешенного использования, так как ст.ст. 39.28-39.29 Земельного кодекса РФ не установлено, что образованный самостоятельный земельный участок должен соответствовать тому виду разрешенного использования, за перераспределением которого обращается заявитель.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Городских А.Н. к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Динского районного суда

<адрес> подпись Вишневецкая М.В.