Решение № 2А-143/2019 2А-143/2019(2А-1762/2018;)~М-1647/2018 2А-1762/2018 М-1647/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-143/2019

Дело № 2а-143/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 29 января 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Сушиловой Ю.Н.,

с участием представителей заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к призывной комиссии Воронежской области и призывной комиссии Семилукского района Воронежской области, ФИО5 о признании незаконным решения о признании годным к военной службе и призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском в связи с тем, что решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области он был признан ограниченно годным к прохождению военной службы по призыву. 28 ноября 2018 года решением призывной комиссии Воронежской области ему была отменена категория «В» - ограниченно годен к военной службе и установлена категория «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Истец считает, что данное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, является незаконным, поскольку должностным лицам, ответственным за проведение мероприятий по призыву на военную службу, сообщалось о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению службы по призыву: <данные изъяты> Однако, врачами не были учтены имеющиеся у него заболевания, он не был осмотрен врачами, ему не было дано возможности дополнительно обследоваться, не были изучены его медицинские документы. Призывная комиссия признала его годным и выдала повестку на отправку в Вооруженные Силы РФ, что свидетельствует о нарушении его прав. Поэтому истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Воронежской области о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Семилукского района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Воронежской области ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, представила возражения и пояснила, что оспариваемое решение права истца не нарушает, поскольку оно не реализовано в течение периода призыва (л.д. 92-94).

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Воронежской области, он же представитель заинтересованного лица военного комиссариата Семилукского района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать и пояснил, что оспариваемое решение о призыве на военную службу действовало только на период призыва, то есть до 31.12.2018 года, в весенний призыв истец будет вновь проходить медицинское освидетельствование, по результатам которого будет принято решение о его призыве либо освобождении от военной службы.

Заинтересованное лицо врач-невролог военно-врачебной комиссии военного комиссариата Воронежской области – член призывной комиссии Воронежской области ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать, представил возражения и пояснил, что в ходе контрольного медицинского освидетельствования было изучено состояние здоровья истца и обоснованно установлена категория «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 110-113).

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, ознакомившись с возражениями, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Указом губернатора Воронежской области от 26.09.2018г. № 543-у «О проведении в октябре-декабре 2018 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Воронежской области, городского округа город Воронеж, муниципальных районов. Главой Семилукского муниципального района Воронежской области 02.10.2018г. утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Семилукского муниципального района в октябре-декабре 2018 года, председателем которой является глава Семилукского муниципального района ФИО6, утверждены основной и резервный составы комиссии для осуществления медицинского освидетельствования граждан 1991-2000 годов рождения в октябре – декабре 2018 года (л.д. 40-44, 95-104, 117-121).

Административным истцом в подтверждение своих доводов представлена справка ООО «Медхэлп» - консультация невролога от 04.05.2018г., согласно которой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., установлен диагноз: <данные изъяты>; повестка о его явке 03.12.2018г. в отдел ВК Воронежской области по Семилукскому району для отправки в ряды Вооруженных Сил РФ; справка от 18.12.2018г. – осмотр невролога поликлиники БУЗ ВО «ВОКБ №1» (л.д.12-13).

Из материалов личного дела призывника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что с 2015 года он состоит на воинском учете в военном комиссариате Семилукского района Воронежской области. Решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 14.11.2018г. ФИО4 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас, ему установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

28.11.2018г. ФИО4 было проведено контрольное медицинское освидетельствование врачами - специалистами призывной комиссии Воронежской области, в материалах личного дела имеются медицинские заключения врачей-специалистов, в том числе, врача-невролога, имеются представленные ФИО4 медицинские обследования. Заключением врачей-специалистов призывной комиссии Воронежской области ФИО4 на основании ст. 23 пункт «г» графы 1 расписания болезней и ТДТ установлена категория годности – «Б4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии Воронежской области (протокол №24 от 28.11.2018г.) решение призывной комиссии Семилукского района отменено, решено призвать ФИО4 на военную службу, предназначить в команду СВ (л.д. 18, 45-74, 116).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ч. 1, 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1, 3 ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании п. «а» ч.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ч.1 ст.25 ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч.1 ст.28 ФЗ).

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд (ч.3, 4 ст.29 ФЗ).

Согласно ч.1, 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».

Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Согласно приложению «Расписание болезней» к Положению о военно-врачебной экспертизе, в нем предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (графа I). Диагноз, установленный ФИО4, значится в пункте «г» статьи 23 Расписания болезней, в графе I указана категория «Б-4». В текстовой части статьи указано, что к пункту «г» относится эссенциальный тремор без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей.

Судом установлено, что все представленные истцом медицинские документы были приобщены к личному делу призывника, медицинская комиссия принимала решение на основании медицинского осмотра призывника и имеющихся в личном деле медицинских документов.

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, явилось основанием для принятия решения призывной комиссии о призыве на военную службу. Решение принято после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Объективных доказательств, которые бы подтверждали наличие у призывника заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва на военную службу, суду не представлено, ошибочности установленной истцу категории годности к военной службе, не усматривается.

Таким образом, суд считает, что все необходимые мероприятия призывной комиссией осуществлены, решение принято на основании медицинской документации и заключения медицинской комиссии, которое не опровергнуто, в связи с чем решение призывной комиссии Воронежской области является законным и оснований для его отмены не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания о нарушении прав и законных интересов административного истца и соблюдение срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Истцом ФИО4 не представлено суду объективных доказательств того, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования допущены нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, а равно не учтены имеющиеся у него заболевания. При этом, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Также следует отметить, что в силу пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, оспариваемое решение призывной комиссии Воронежской области о призыве на военную службу является нереализованным и подлежит отмене, поскольку призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2018 года, и решение действовало на период призыва.

Призывная комиссия Семилукского района Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истцом не обжалуются действия и решение призывной комиссии Семилукского района.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушения прав и законных интересов ФИО4 действиями ответчиков допущено не было, поэтому в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в иске к призывной комиссии Воронежской области и призывной комиссии Семилукского района Воронежской области, ФИО5 о признании незаконным решения о признании годным к военной службе и призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 04.02.2019г.