Решение № 2-305/2017 2-305/2017(2-6860/2016;)~М-7213/2016 2-6860/2016 М-7213/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-305/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округу - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации среднего заработка, компенсации морального вреда,

установил:

истец ФИО3 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с иском УФСКН России по ХМАО-Югре о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации среднего заработка, компенсации морального вреда, требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о возможном увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, о чем составлен соответствующий акт. Приказом Управления истец освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение наркоконтроля с 23.04. 2016 г. сроком до трех месяцев. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» с сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, был организован сбор рапортов: рапорт на имя начальника УМВД о приеме на службу в органы внутренних дел в связи с упразднением органов наркоконтроля (без указания предлагаемой должности), рапорт на имя начальника УФСКН об увольнении по пп.7 п. 142 Положения, в связи с переводом в другой государственный орган (без указания даты перевода), однако истец отказался подавать рапорт на имя начальника УФСКН России по ХМАО-Югре, рапорт истец был подан на имя начальника УМВД ФИО1 по ХМАО-Югре. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило письмо Директора ФСКН России ФИО10., согласно которому, сотрудников, изъявивших желание на перевод в органы внутренних дел рапортом в письменном виде уволить с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из приказа УФСКН России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ, истец уволен в связи с переводом в УМВД РФ ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа Управления МВД ФИО1 по ХМАО – Югре № от ДД.ММ.ГГГГ истец зачислен на должность в УМВД ФИО1 по ХМАО-Югре. Просит признать приказа УФСКН России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; восстановить на службе в УФСКН России по ХМАО – Югре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, которым просит восстановить на службе в УФСКН России по ХМАО – Югре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иска требования остались без изменения.

Истец, представитель ответчика УФСКН России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истец направил заявление о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании считает, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, просит в иске отказать, заявила ходатайство о пропуске исковой давности.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО3 проходил службу в УФСКН России по ХМАО-Югре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Последняя занимаемая должность – старший оперуполномоченный 2 отдела оперативно-технической и поисковой службы.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции упразднены Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба. Функции, полномочия и штатная численность Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел России.

Указом Президента Российской Федерации от 7.07.2016 г. № 321 установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предусмотренная указом Президента Российской Федерации от 5.04.20106 г. № 156 штатная численность ФСКН России подлежит освобождению до передачи МВД России.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 5.04.20106 г. № 156:

а) сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;

б) сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается;

в) сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода:

- присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника;

- сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий;

- выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки;

- сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля;

г) жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 определена дата завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ извещен об упразднении УФСКН России по ХМАО-Югре, и разъяснен порядок провидением организационно-штатных мероприятий.

Указом Президента Российской Федерации от 5.06.2003 года № 613 утверждено Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно пункта 1 которого служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

В целях реализации п.п. «Б» п. 4 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 и по указанию Директора ФСКН ФИО9 начальникам подразделений, организаций ФСКН РФ указано представить в Управление кадров ДКО ФСКН РФ рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Истец через начальника УМВД России по ХМАО - Югре Сургутскому району подал рапорт начальнику УМВД РФ по ХМАО — Югре и приеме на службу в органы внутренних дел на должность старшего инспектора кинолога группы кинологической службы ОМВД Росси по Сургутскому району.

Приказом Управления ФСКН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3уволен с должности оперуполномоченного 2 отдела оперативно-технической и поисковой службы с ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции», в связи с переводом в другой государственный орган УМВД РФ.

На основании приказа начальника УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в порядке перевода назначен на должность инспектора-кинолога группы кинологической службы ОМВД России по Сургутскому району, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 151 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных п.п. 1 - 3, 7 и 9 п. 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

Порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФСКН РФ (п. 158 Положения).

Пунктом 3.4 «Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предусмотрено, что увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании п.п. 7 п. 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. По инициативе начальника органа наркоконтроля увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в определении от 20.06.2006 г. 173- О - законодатель вправе устанавливать особые условия увольнения со службы не только сотрудников органов внутренних дел, но и имеющих сходный с ними правовой статус сотрудников иных правоохранительных органов, в том числе органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оспариваемый истцом приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ издан во исполнение указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ Г 156. На момент издания приказа истец в письменной форме изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ в порядке предусмотренном п.п. Б п. 4 указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ Г 156. Письменного согласия УМВД РФ по ХМАО — Югре на перевод истца в данном случае не требовалось, в связи с регулированием этого вопроса указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому истец был правомерно уволен ответчиком в срок, установленный п. 5 указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушение срока, предусмотренного п. 151 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» не влечет сохранение служебных право отношений на неопределенный срок.

Не подлежит применению п. 67 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», согласно которому при проведении организационно- штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН РФ, поскольку указанная организация была упразднена, ее штатная численность передана МВД РФ, организационно-штатные мероприятия подлежали завершению до 1.16.2016 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об оспаривании приказа, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда обоснованы незаконным, по мнению истца, увольнением. Поскольку ответчиком не допущено нарушений нормативно установленного порядка увольнения, соответствующие исковые требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации среднего заработка, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес> – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Костина