Решение № 2А-1353/2020 2А-1353/2020~М-1544/2020 М-1544/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1353/2020

Дело № 2а-1353/2020

70RS0005-01-2020-003669-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Камыниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малаховской Е.С.

с участием

представителя административного истца помощника прокурора Кудряшовой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело №2а-11353/2020 дело по административному иску прокурора Томского района Томской области к Администрации Томского района о признании бездействия незаконным и понуждении к осуществлению участия в организации деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов в окрестностях <данные изъяты> понуждении ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные объекты размещения отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Томского района проведена проверка по факту непринятия мер по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов в окрестностях <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в вышеуказанных координатах расположены два несанкционированных объекта размещения отходов. Наличие данных объектов свидетельствует о том, что Администрацией Томского района не исполняются обязанности, установленные действующим законодательством. Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации свалки ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку и экологическую обстановку на территории поселения, способствуют созданию пожароопасной ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе право на благоприятную окружающую среду. В качество правового обоснования своих требований сослался на ст.ст.9, 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.39, ст.40 КАС РФ, подп.2 п.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ, абз.4 п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.3, 10, п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст.8, ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-О «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п.7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Русурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Томской области исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что трактование административным ответчиком своей обязанности только как участие в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО несостоятельно, наличие данной обязанности не исключает обязанность по ликвидации свалки. Данная обязанность не снимается с ответчика в том числе и в случае направления заявки на включение свалок в план график ликвидации несанкционированных свалок. Отсутствие доказательств наличия у отходов собственника также не снимает с ответчика обязанности по ликвидации свалок. Просит иск удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия один год, и ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия один год, иск не признали, в устных и письменных пояснениях указали, что <адрес> не является собственником земельных участков, собственность на которые не разграничена, ввиду отсутствия всех составляющих права собственности, а именно владения. Выходить за рамки своих полномочий Администрация района не имеет права. В силу положений п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ Администрация Томского района осуществляет полномочия в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, только в части предоставления земельных участков. Иными полномочиями собственника Администрация не наделена. При этом полномочия по муниципальному земельному контролю наделены органы местного самоуправления поселения. Полагают, что для определения собственника отходов в лице органа местного самоуправления, необходимо предпринять меры по выявлению собственника, производящего отходы. В материалах дела отсутствуют доказательства о принятии мер по установлению собственника отходов. Администрация Томского района согласно Федеральному закону №131-ФЗ принимает участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. В законе четко указано, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям исполнительных органов субъекта, а именно Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Как следует из письма от 13.06.2016 Департаменту уже на тот момент было известно о наличии указанных в иске мест несанкционированного размещения отходов. Кроме того, согласно соглашению от 11.12.2018 УМП «Спецавтохозяйтсво», как региональный оператор, обязано предпринимать меры для обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО. Полагают иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее по тексту решения Департамент, заинтересованное лицо), уведомленного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, доказательств этому не представил. Представитель Департамента ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, что изложил в письменном заявлении.

Заинтересованное лицо УМП «Спецавтохозяйтсво г.Томска» было уведомлено о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки своего представителя не сообщило, доказательств этому не представило. В ходе рассмотрения дела представитель УМП «Спецавтохозяйтсво г.Томска» ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, иск полагает подлежащим удовлетворению, в письменных и устных пояснениях указала, что УМП до момента получения искового заявления 14.09.2020 не было известно о местах несанкционированного размещения отходов, расположенных в окрестностях д.Нагорный Итан. После получения данных сведений был осуществлен выезд на место, где было установлено, что в составе свалок отходы неоднородны и не охватываются понятием твердые коммунальные отходы, а значит региональный оператор не обязан уведомлять о данном случае собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, а также предпринимать действия по ликвидации этих свалок. Согласно правил обращения с твердыми коммунальными отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов или заключить договор по ликвидации свалки с региональным оператором. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия собственника осуществляют органы местного самоуправления района, в связи с чем иск полагает обоснованным.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области ссылается на то, что размещение на территории поселения свалки ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, в условиях начала пожароопасного сезона способствует созданию пожароопасной обстановки, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих и пребывающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании было установлено наличие двух мест несанкционированного размещения отходов в окрестностях <данные изъяты> что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по охране и использованию земель ФИО6, обмером площади земельного участка от 10.09.2020, Актом №ПРО-83 мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06.07.2020, Актом об обнаружении места несанкционированного складирования отходов не относящихся к ТКО от 16.09.2020, письмом консультанта Комитета государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО7 и главного специалиста Комитета государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и признается лицами, участвующими в деле.

Сомневаться в достоверности вышеуказанных доказательств у суда нет оснований. Достаточных достоверных доказательств иного административным ответчиком либо иными лицами, участвующими в деле, не предоставлено.

Стороны признали принадлежность территории, на которой расположены места несанкционированного размещения отходов, к государственным землям, право собственности на которые не разграничено. Доказательств иного не предоставлено. При этом согласно информации ФИО2 лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данные участки не относятся к землям лесного фонда. Доказательств принадлежности земельного участка, в вышеуказанных границах, какому-либо лицу на праве собственности, аренды или ином праве, также не предоставлено.

Доказательств отведения вышеуказанной территории в установленном законом порядке под складирование отходов не предоставлено.

Согласно п.13 ч.2 ст.2 Закон Томской области от 12.11.2004 N 241-ОЗ (ред. от 19.06.2014) "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района" территория, на которой расположены вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов находятся на территории Томского района.

Таким образом, судом установлено, что на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в окрестностях <данные изъяты> имеются несанкционированные объекты размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Сторонами не представлено доказательств установления лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов на вышеуказанной территории.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В то же время статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно Уставу Томского района к вопросам местного значения Томского района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Томского района.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом сама организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 2 ст. 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Доказательств установления собственника отходов, обнаруженных в окрестностях д.Новый Иштан, не представлено, в том числе административным ответчиком.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ", в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, поскольку представленными сторонами доказательствами подтвержден факт образования свалки на землях Томского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется Администрацией Томского района, предоставление данных участков какому-либо лицу не доказано, лицо, осуществившее размещение отходов в несанкционированных местах, и собственник данных отходов не установлены, суд полагает правомерным возложение на Администрацию Томского района обязанность устранить загрязнение на вышеуказанных территориях.

При этом статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как следует из письма консультанта Комитета государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО7 и главного специалиста Комитета государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО8 от 05.11.2020, в составе отходов в месте несанкционированного их размещения входят твердые коммунальные отходы, что также подтверждается фототаблицами к Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, к Акту №ПРО-83 мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что исковые требования о возложение обязанности на Администрацию Томского района по ликвидации отходов с несанкционированного объекта их размещения основаны на законе и установленных судом фактических обстоятельствах, поэтому иск в данной части также подлежит удовлетворению. При этом суд, учитывая объем работы, погодные условия, считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности, испрашиваемый истцом, а именно шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Томского района по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов в окрестностях <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию Томского района в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов в окрестностях <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Камынина